地震应急评价与决策指标体系的构建-中国地震信息网.PDFVIP

第 6卷 第2期 震灾防御技术 、b1．6．No．2 2011年 6月 TechnologyforEarthquakeDisasterPrevention Jun．．2011 聂高众，安基文，邓砚，2011．地震应急评估与决策指标体系的构建．震灾防御技术，6(2)：146—155 地震应急评估与决策指标体系的构建 ’ 聂高众 安基文 邓 砚 (中国地震局地质研究所，北京 100029) 摘要 地震应急的损失评估与决策工作是地震应急救援的基础，需要在基础数据的支持下，对震害损 失和决策 目标相关信息进行科学的预估。然而，灾情评估中存在基础数据精度不够高、内容不足、没 有一个成体系的、完整的工作标准可遵循等问题。本文从应急决策的需求出发，构建了地震应急评估 与决策指标体系，试图利用数据指标化的方法解决上述问题。 关键词：地震应急评估与决策 指标体系 数据指标化 引言 中国是世界上地震灾害最为严重的国家之一。唐山7．8级强震造成24．25万人死亡，交通、 供水、供电、通讯等生命线工程全部瘫痪，直接经济损失 132．75亿元。截至2009年4月25 日10时统计，汶J1l8．0级特大地震造成 69225人死亡，17939人失踪，直接经济损失8451 亿元 (温玉婷等，2010)。可见，减少地震造成的人员伤亡和经济损失是我国面临的一项紧迫 而艰巨的任务。经过长期的理论研究与工作实践的积累，提高地震监测预报水平、加强地震 灾害预防能力、提高地震灾害紧急救援水平已被国内外防震减灾界公认为减轻地震灾害的三 个主要途径，而其中提高地震灾害紧急救援水平 (即地震应急能力)更是因其在现有的科技 和经济条件下表现出的 “较为现实、投入较少、见效较快、实效显著”等优点，受到世界各 国的普遍重视。地震应急是一项准军事化行动，时间紧迫、事关重大是该行动的突出特点， 而其关键点在于能否在最短的时间内，做出科学合理的决策并付诸行动 (邓砚等，2005)。显 然，在地震应急中，决策者首先需要快速、全面、准确地把握灾情，继而迅速判断应急 目 标，并及时制定合理有效的行动方案。因此，地震应急的首要任务是对地震可能造成的人 员伤亡、经济损失等灾害损失的评估和压埋人员集中地、重大事项急迫程度等救援 目标相关 信息的掌握。 广义的自然灾害损失评估，可以按灾害事件发生的时间分成三种 (赵阿兴等，1993)。 第一种是 自然灾害发生之前的预评估或推算性评估，是一种预测性工作。它的意义是可以为 国家经济发展规划提供参考，又可以为现有经济分布设计多项减灾措施提供依据。第二种是 1基金项 目 由国家科技支撑计划项 目 (2008BAK50B03—07)中国地震局地质研究所基本科研业务专项 (IGCEA1109)和地 震行业科研专项 (200708007)共同资助 [收稿 日期] 2011-04-12 [作者简介] 聂高众，男，生于1964年。中国地震局地质研究所研究员、博士导师。主要从事地震应急、减灾、灾害信息 等方面的研究和技术攻关工作。E—mail：niegz@ies．ac．cn 2期 聂高众等：地震应急评估与决策指标体系的构建 147 灾害发生过程中的监测性评估，是一种在灾害发生时快速测算灾情的评估。它既为救灾指挥 提供直接的依据，又为灾害损失的发展和总评估提供参数。第三种是灾害发生之后现场的实 测性评估，是制定灾后恢复建设总规划与决策的重要依据。本文所讨论的地震应急评估就是 监测性评估，也叫快速评估或盲估。之所以称作盲估，是因为这时候的评估结果是根据地震 应急基础数据库中存储的数据，利用数学模型计算出来的，而不是到灾区现场实测出来的。 不能采用实测方法是由于上报评估结果的时间紧迫性。决策者必须尽快拿到评估结果，制定 救援方案，指挥急救行动，因为每一秒钟都可能有生命在逝去。 地震应急的损失评估与决策工作是地震应急救援的基础，它需要在应急基础数据的支持 下，对地震可能造成的人员伤亡、经济损失等灾害损失进行科学的预估，为地震应急救援决 策提供支持。目前国家、省两级基础数据库的总数据量大约为 20TB，包括 自然、