城洪涝灾害应急管理体系建设研究-现代城研究.PDFVIP

城市洪涝灾害应急管理体系建设研究 秦波 田卉 文章编号：1009-6000(2012)01-0029-05 中图分类号：D63；TV87 文献标识码：A 基金项目:国家自然科学基金、中国人民大学科学研究基金（08XNB012)、“北京 地区普通高等学校首都经济学科群建设项目（2010-2012）”部分成果。 作者简介：秦波（1979-），男，湖北黄冈人，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系 讲师，博士，副系主任，研究方向：城市可持续发展、城市空间结构； 田卉（1988-），女，江苏镇江人，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系硕士生，研 究方向：城市可持续发展。 城市洪涝灾害应急管理体系建设研 究 A Study on the Urban Emergence Management System for Flooding and Water-logging 秦波 田卉 QIN Bo TIAN Hui 摘要: 洪涝灾害一直是城市所面对的重大威胁。由于气候变化和高速城市化等原因，我国城市尤其需 要重视洪涝灾害的应对。大量案例和理论证明：面对洪涝灾害，仅仅依靠工程设施等技术手段 是不够的，必须加强应急管理体系的建设。透过公共管理的视角，本文以危机管理的 PPRR 模 型为框架，探讨洪涝灾害的预防、准备、应对以及恢复四个阶段所应采取的对策，由此构建一 个科学、完整、严密的应急管理体系，并推动城市综合应急管理体系的建设。 关键词: 公共管理；应急管理体系；PPRR 模型；洪涝灾害 Abstract:Flooding and water-logging are threats to the cities. Because of global climate change and high- speed urbanization, Chinese cities should pay attention to the threats. A large number of cases and theories indicate that, in face of the threats of flooding and water-logging, physical construction and infrastructure are far from enough. It is necessary to build up an emergence management system. From the perspective of public administration, this article points out that the policies should be taken in the four stages of a disaster, i.e. prevention, preparation, response and recovery (PPRR Model), so as to construct a scientific, comprehensive and complete emergence management system for the cities. Key words: public administration; emergency management system; PPRR model; flood and water-logging disaster 1 为何构建洪涝灾害应急管理体系：威 与强度不断攀升。我国气象局监测数 胁与机遇 据显示，2010 年 5 月以来，广州、海 数千年人类史就是一部防洪抗 口以及浙江、福建、江西等多个省市 洪、治水用水的历史。迈入城市化社会， 的降雨量突破历史极值，给城市带来