扩建机场三跑道文-HongKongInternationalAirport.PDFVIP

2014 年 11 月 28 日 香港出路：擴建機場三跑道 文：香港機場管理局企業發展執行總監馮永業 擴建香港國際機場成為三跑道系統的環評工作，由本地及國際專家團 隊經歷兩年多時間進行，經過公眾及各持份者在需求、環境保護、經 濟效益等多方面的討論，終於在 11 月初獲環境保護署署長發出環境許 可證。 然而，最近前任民航處處長林光宇對擴建三跑系統計劃的急切性 、環 保、工程成本及空域等事宜提出疑問，我欲藉此作出回應及澄清 。 未雨綢繆 擴建三跑道系統 香港國際機場於 2013 年的客運量近 6 000 萬人次，貨運量達 412 萬 公噸，飛機起降量達 372 000 架次，是全球最繁忙、效率最高的航空 樞紐之一。航空交通量實際增長比機場《2030 規劃大綱》的預期快， 現時機場每日平均處理約 1 100 班航班升降，十分接近雙跑道系統每 日最高跑道處理容量( 即 1 200 架次) 。雙跑道系統可能於2016 年至 2017 年間飽和。大型基建工程需時甚長，我們必需未雨綢繆，絕不可 待雙跑道系統飽和時才計劃擴建。 協定規限 機場分工不可行 林先生提議香港國際機場可與深圳以至珠三角地區機場分工，以解決 容量問題。首先，所謂的機場分工，只是把香港的客源和相關經濟活 動及機遇轉移至其他地方，對香港整體經濟，尤其是航空、物流、旅 遊、零售等業界有深遠影響 。再者，有關建議根本不可行，因為往來 機場的航權/ 航空服務由個別司法管轄區規管，在國際上受雙邊民用航 空運輸協定規限，各機場當局根本無權按照各自機場意願把航班分流 到其他機場。在 「一國兩制」下，我們根本不可能要求於香港機場運 作的航班改飛鄰近機場 。事實上，我們亦必須小心考慮機場分工對香 港整體經濟可能帶來的影響。 此外，建議香港國際機場和其他鄰近機場作業務分工亦是一廂情願的 說法。事實是，即使國內機場，包括廣州、深圳甚至珠海機場，都正 積極計劃擴建新跑道或設施，並拓展航點，以加強各自競爭力以應付 未來龐大的航空需求。再者，根據國際航空交通專家 IATA Consulting 的預測，即使五個機場已規劃的擴建計劃全部落實，合計 運量仍不足以應付至 2030 年對航空服務的需求，屆時未能處理的每 年客運量保守估計將達 1 億人次。因此，其他珠三角機場根本不存在 剩餘運力以紓解香港機場的需求。 香港國際機場是支援香港經濟發展的主要基建 ，這一點是毋庸置疑的。 若我們繼續一廂情願，漠視現實情況和協定規限，空談香港國際機場 與深圳和珠三角地區機場分工 ，結果只會拖慢三跑道計劃的落實 ，不 單香港作為航空樞紐地位不保，連帶相關行業的發展及就業機會也會 拱手相讓予其他地區。 多方措施 有效保護白海豚 機場管理局會致力落實環評報告建議的所有緩解措施，並繼續以高度 透明及專業的態度，全面履行環保署就環評及環境許可證列出的條件， 以達至經濟發展與保育並存。 林先先擔心機管局在興建三跑道系統期間，就空氣質素及保護海洋生 態提出的緩解措施涉及多項假設，是偏於樂觀。事實上，就以保育中 華白海豚為例，機管局委託的國際專家確認，環評報告內建議的一系 列緩解措施，包括以先進非鑽挖方式填海、要求海天碼頭高速船改道 及減速、於施工期間實施工程船限制區及全天候海豚保護區等，均有 效減低工程對中華白海豚的影響；而落實於三跑道系統啟用前制訂面 積達 2 400 公頃的海岸公園更可有效長遠保育白海豚，有關計劃亦獲 得政府全力支持。外國經驗及興建赤鱲角機場時實地監察亦確認當工 程完成及棲息地回復良好狀態時，白海豚會重返有關範圍。 同時，機管局亦會斥資成立海洋生態保育計劃，提供資源並邀請有關 專家及持份者參與一系列與白海豚有關的科研項目及推行海洋生態保 育措施，重點保育香港及珠江口水域內的中華白海豚。 審慎計算 投資須用得其所 論規摸，三跑道系統工程龐大，不單是建設一條新跑道，更涉及填海 約 650 公頃以興建新的客運廊 ，增建停機位數目超過 100 個，同時亦 會擴建旅客捷運系統，以及其他相關設施等等，規模可媲美現有香港 國際機場 。儘管如此，機管局現正嚴格審慎檢視項目的成本估算及融 資安排 ，以確保有關投資物有所值，所有設施用得其所 。相關成本估 算及融資安排尚未完成，坊間流傳三跑道系統成本超逾二千億元的說 法實無根據