城管行政法视角研究.ppt

城管那些事儿 外媒对中国“城管”的认识 1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》 2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》 3.一些处理轻微犯罪和无序状态的 雇员。--《卫报》 4.一种警察力量。--《每日电讯报》 城市管理行政执法局 城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中华人民共和国城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。 温江区政府的网址：/ 温江区城市管理行政执法局网址：/index.php?cid=2972 成都市政府的网址：/ 成都市城市管理局：/ 四川省政府的网址：/10462/wza2012/jgzn/jgzn.shtml “城管”怎么来的？ 1.上世纪八十年代出现“几十顶大盖帽管着一个破草帽”。行政部门之间职责重复交叉，推诿扯皮、行政效率低下等问题出现，八十年代后期地方政府出现“联合执法”。 2.“相对集中处罚权”的出现。1996年《行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” （1）国务院在北京开始试点，1977年北京宣武区第一个执法监察队伍成立。 （2）2000年9月，国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》,国务院鼓励各省级政府全方位开展行政处罚集中行政处罚权工作，全国3个直辖市，23个省、自治区的79个城市随即开展系统试点工作。 （3）2002年8月《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号文件)标志着城管综合执法工作进入全面推广。 城管的尴尬 1.城管部门的机构设置。 城管执法部门是依据《行政处罚法》第16条的规定。按照《地方组织法》的规定，市县人民政府可以根据工作需要，按照《地方组织方》的程序规定设立城管执法部门。所以符合程序设定的城管部门是没有问题的，但目前存在机构设置模式不统一。这些已经设立了的机构名称大体可以分为7类，即城市管理行政执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理综合执法局、城市管理执法局、城市管理监察大队(支队)、城市管理局、市容管理局等。而且，这些机构的行政级别存在不小的差异，其中有一些是政府组成部门，而另一些不是，从行政级别上看，从厅局级到副科级都有。 2.人员编制混乱。由于缺乏统一的法律规定，每一个地方情况都略有不同，有一部分能够进行行政执法的其实是具有事业编制的人员，又有一部分国家公务员编制，还有一部分没有编制的协管人员。 2.“借法执法”的问题。 任何一个行政机关所行使的行政权力必须是经过法律规定和法律授权的，但目前我国绝大部分城管综合执法部门的行政执法权并不是由法律授予的，而是来自于所属政府的行政命令。目前全国只有青岛、珠海、厦门以及浙江等少部分地方制定了城管综合执法相关地方性法规，北京、天津、上海等省市地方政府制定了城管综合执法相关的地方性政府规章，还有一些地方政府制定了一些列有关于城管综合执法的规范性文件。总体来看，绝大部分城市是通过政府制定相关的规范性文件来规范城管综合执法部门的执法活动，相对立法层级较低。 3.城管部门与其他执法部门之间存在问题。 在执法过程中，由于所依据的法律是参照原行政机关要求所制定，容易和原行政机关形成权责方面的交叉与重叠。出现一些行政部门把自己管不好的事就交给城管来做，比如拆迁。 4.城管职能7+X，已多达300多项，市民直叹管得太宽。 2002年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中规定的以下七个方面：市容环境卫生、城市规划的违法违章建设、市容管理中不符合城市容貌标准的建筑物、工商无照商贩、城市绿化、道路交通侵占道路、环境保护；法律、法规、规章和市区两级政府赋予的其他职能。 国外的城管是怎么样的？ 1.美国：疏堵结合的治理，每年市政当局都会通过网站或者其他公告形式，发布可供申请的小贩摊位数量和地点。警察执法，美国警察在开罚单的同时还会开出一张听证通知书。如果认罚，可以直接交罚款；如果不认罚，可以去听证会申请法庭裁决。 2.法国：被称为“城市警察”的城市管理人员对小摊小贩进行教育，并在当事人拒不停止时通知国家警察。 3.韩国：将小摊问题上升到了影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方政府，而是文化观光部门。韩国首尔划分：“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。 4.印度：城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作，执行是