概要创造更多更好的就业岗位经济合作与发展组织-OECDiLibrary.PDFVIP

概 要 创造更多更好的就业岗位 经济合作与发展组织就业展望 2003 期 Overview OECD EMPLOYMENT OUTLOOK: 2003 EDITION TOWARDS MORE AND BETTER JOBS Chinese translation 概要系根据经济合作与发展组织出版物摘录翻译而来 可从在线书店免费索取概要文本 (/bookshop) 该概要为经济合作与发展组织非正式译稿 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT 经济合作与发展组织 OECD EMPLOYMENT OUTLOOK : 2003 EDITION TOWARDS MORE AND BETTER JOBS OVERVIEW 前 言 创造更多更好的就业岗位 John P. Martin 就业、劳动力与社会事务司司长 动员未获得充分代表的人口群体进入工作岗位已经成为一项关键的政策目标… 在多数成员国失业均在不断扩大，这提醒我们克服大量而且顽固的失业应仍然是首要政策的 议题。劳动力市场状况的恶化有可能更多地影响到某些人口群体，例如年纪大的工人、妇女、单 身父母、残疾人、移民和弱势青年。如本期就业展望所强调的那样，过去这些群体在就业中未能 得到充分体现，现在动员他们就业应成为经济合作与发展组织成员国一项关键的政策目标。这就 要求采取更全面的方法减少非就业人口，包括失业与未就业人口。 …因为这既符合经济目标也符合社会目标 确立了减少非就业人数－不仅仅是失业人数－这一宏大目标具备三个主要优势。首先是符合 社会发展目标。社会政策转向以就业为导向反映出人们的一个判断，即很多处在工作年龄的社会 福利获得者在获得适当鼓励和帮助的条件下能够就业，而且他们和社会都将因其更大程度融入劳 动力市场而获益。第二，试图通过对人们退出劳动力市场的行为给予补贴来减少失业的政策已以 经证明效果不佳。第三，人口老龄化要求采取迫切行动更好地调动未获得充分代表的人口群体。 除非他们的参与率上升，否则人口老龄化将导致劳动力增长速度明显下降，从而对未来增长前景 造成不良影响。总而言之，扩大参与程度将产生极高的经济与社会回报。 参与劳动力市场的形式在某种程度上反映了个人的选择。 不过，我们不得不承认非就业状况有时反映了个人的劳逸偏爱。例如，有些父母，特别是子 女尚年幼者倾向于照顾子女而不是进入劳动力市场。与此相似，退休有时也是家庭性决定，当一 方伴侣退休时，经常的情况是另一方伴侣也退出了劳动力市场，即便这意味着收入受损。毫无疑 问，政府应尊重这些生活状况与个人偏好的差别。 2 © OECD, 2003 OECD EMPLOYMENT OUTLOOK : 2003 EDITION TOWARDS MORE AND BETTER JOBS OVERVIEW 但是，未获得充分代表的人口群体在很多情况下面临着供需两方面的就业障碍… 但是非就业经常起因于市场供需两方面同时存在的劳动力市场参与障碍。最低工资标准高与 就业岗位最低资质门槛的限定规定潜在地限制了就业机会，尤其对于特定人口群体而言。税收/转 移制度也会影响人们参与劳务市场的决定，并由此造成“惰性陷阱”。另一个例子是很多公共退 休金制度与提前退休制度经常造成正式退休年龄到来之前继续工作极度缺乏经济吸引力。 …而且就业之后的职业进步很困难 此外，即使是获得了就业岗位，一些未获得充分代表的人口群体在职务级别晋升方面也会遇 到困难。其结果是