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附件1: 延伸手臂 立足预防 建立预防青少年违法犯罪工作新载体 ---宝鸡市“青春驿站”开展预防青少年违法犯罪工作概况 为进一步加强预防青少年违法犯罪工作，在巩固原有工作模式的基础上，宝鸡市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室结合全省综治工作要点，探索社会管理创新模式，建立“青春驿站”社工服务站，以预防青少年违法犯罪为工作重点，有效的实现了预防青少年违法犯罪及特殊青少年帮教管理工作的关口前移和源头防范。 一、青春驿站建设背景 1、问题青少年现状不容乐观。目前，我市有25岁以下青少年140万人，占全市总人口的40%。其中，18岁以下未成年人114.7万人，占全市人口总数的32%（据第五次人口普查资料）。在14—25周岁的青少年中，特殊青少年（闲散青少年、单亲家庭子女、罪错青少年、服刑人员未成年子女、孤儿、留守未成年人）有38400多人，占到该年龄段青少年的6%左右。这些特殊青少年普遍存在学业失教、生活失助、行为失管、心理失衡、亲情失落的“五失”问题，是违法犯罪的高危人群。2008年和2009年公安机关抓获的25周岁以下青少年刑事涉案人数分别为2135和1905人，占被抓获刑事作案人数的55.7%和57.3%，并且出现了低龄化、团伙化、暴力化的趋势，成为影响我市社会稳定和谐的重要因素。 2、社区青少年工作队伍力量薄弱。当前，社区青少年工作不同程度上存在基础薄弱、人员缺乏等问题。2008年，我们在市社区办对市区120个社区的调查中显示，仅有极少数社区配备了兼职团干部负责从事青少年工作。同时由社区民警、社区干部、“五老”志愿者等构成的社会帮教网络还处于探索、发展阶段，这些资源在大部分社区还未得到最有效的融合与利用。 3、社区青少年工作基础薄弱。青少年生活在社区、集聚在社区，但绝大多数社区对青少年底数不清，更无从开展针对性的分类教育、分层管理和分类服务，从而使大量“失学失管失业”问题青少年和闲散青少年群体得不到及时的引导、教育和帮扶。? 二、青春驿站运行模式 1、领导机构。2008年4月17日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、共青团中央、民政部、人力资源和社会保障部等部门确定宝鸡市为全国首批青少年事务社会工作试点城市之一。按照“党政主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的思路，2009年3月27日，宝鸡市政府成立了“宝鸡市青少年事务社会工作试点工作领导小组”， 同时成立了具有独立法人资质的宝鸡市青少年社会工作者协会（青社协）。青社协作为专业性、行业性社会团体，全面承接青少年社会工作试点工作。 2、工作网络。宝鸡市青少年社会工作者协会的基层工作站统一命名为“青春驿站”。青春驿站按照“市级青春驿站总站、区级青春驿站社工站、街道和社区联系点”的工作框架，以城市重点青少年群体为工作对象，开展预防青少年违法犯罪工作。截至2010年7月，按照全市重点青少年群体的分布状况，在市区由西向东设立了三和学院、渭滨区姜潭街、金台区十里铺街道、陈仓园四个社工服务站，统一命名为“青春驿站”。同时设立了金河劳教所、渭滨法院、卧龙寺西社区、新华巷社区、曙光路东社区、渭滨区检察院、金台区法院等一批社区和单位作为青春驿站社工站联系点，以点带面，工作网络全面覆盖了城区重点青少年群体。 三、青春驿站工作方法 （一）规范各项工作制度。市综治委预防办通过与青社协签订《政府（青少年事务）服务采购合同》，以项目化购买的方式，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承担，并依据《合同》加强对社团的指导、监督和评估。市综治委预防办指导市青社协制定了20余项管理制度，并完成了工作站（点）的标准化设计和管理工作。青社协积极借鉴吸收国内外最新社会工作理论研究成果，在实践中积极探索本土化的社会工作方法，成立了专家顾问团和协会研究部，为工作开展提供决策咨询和专业督导。编制出了15万字的《宝鸡市青少年社会工作手册》。制订了《宝鸡市青少年社会工作者管理办法》、《宝鸡市青少年社会工作者考核办法》，明确了社团内部各类机构的规章制度和人员的职责分工。完善了《宝鸡市社区青少年个案登记表》、《结案评估报告》等十几类表格，规范了社工工作流程，提高了工作针对性和有效性。 （二）组建专业化社工队伍。协会现有专职社会工作者15名，常务理事9名，理事45名，会员245名。15名专职社工中研究生2人，本科10人，大专2人，中专1人， 35岁以下占80%。社会工作专业6人，法律专业3人，心理学专业 4人，其他专业2人。其中具有社会工作师、心理咨询师、律师资格证13人。同时青社协根据青少年社会工作特点在全市范围内招募了466名热爱青少年社会公益事业，并有一定专业背景的社会爱心人士作为青少年事务社会工作的骨干志愿者，经过专业培训后，这些志愿者协助社工进驻社区开展工作，既整合利用