[经济学]第四章 政府预算编制与审批 课件.pptVIP

第四章 政府预算编制与审批 本章目录 第一节 政府预算编制的原则和依据 第二节 政府预算编制的模式 第三节 政府预算收支测算的一般方法 第四节 部门预算的编制 第五节 财政总预算的编制和审批 第一节 政府预算编制的原则和依据 一、政府预算编制的原则 《中华人民共和国预算法》规定： 1、及时性 各级政府、 各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。（从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案,通常只有两个月的编制时间） 2、平衡性 中央政府公共预算不列赤字 ，地方各级预算 第一节 政府预算编制的原则和依据 按照量入为出、 收支平衡的原则编制，不列赤字。（中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借内债和外债筹措，地方政府不能举债） 3、真实性 预计数应尽量准确反映可能出现的结果。 应付预算的非确定性和突发事件的存在--各级预算的预备费 各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。 第一节 政府预算编制的原则和依据 【超收收入】 财政超收＝年度收入决算数—年度收入预算数 从2003年到2006年，中央财政年均超收2000多亿元，大量超收收入的存在影响了当年预算平衡且冲击预算执行，财政超收反映出预算编制不够准确。 4、合理性 预算编制应从全局出发，保证重点，兼顾一般 第一节 政府预算编制的原则和依据 二、政府预算草案编制的依据 1、国家法律、法规 是国家意志的体现，也是政府履行其职能和实施宏观经济管理的依据和行为准则 2、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 是政府经济活动的集中反映。（十一五计划：2006～2010） 3、确定年度预算限额 1）预算限额制度 第一节 政府预算编制的原则和依据 预算限额分为总量限额和部门限额。 总量限额。政府整体的预算限额，通常在宏观经济政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上确定。 部门限额。作为编制部门预算的依据。 预算限额的主要内容包括：支出限额，收入限额，预算盈余或赤字，政府债务限额 预算限额的形式，包括比例限制和平衡限制 比例限制:(1)将支出限定为GDP的一部分； (2)规定本年支出相对于基准水平的变动幅度 第二节 政府预算编制的模式 一、政府预算编制的模式 根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配和最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上 二、政府预算编制模式的主要类型 （一）按预算编制结构划分 1、单式预算 即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中，不再区分各类预算收支的经济性质。 第二节 政府预算编制的模式 平衡表科目由收入类科目、支出类科目和平衡三个部分组成。 优点：1）能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌，完整性强，体现了国库统一和会计统一的原则要求， 2）也便于立法机关的审议批准和社会公众了解。 缺点：1)不能反映各项收支之间的对应平衡关系，不利于经济分析和宏观调控； 2）容易造成经常性支出和建设性支出相互挤占，不利于考核资金的使用效益 第二节 政府预算编制的模式 单式预算18世纪首创于英国 ，20世纪30年代以前，世界各国都实行单式预算制，这与当时国家职能的简化，财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的，在当时的历史条件下，起到了监督、控制财政收支的作用。 2、复式预算 复式预算是将同一预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质划分，分别汇集编制成两个或两个以上的预算。 第二节 政府预算编制的模式 复式预算1927年在丹麦首次使用 复式预算一般分为： 1）经常预算。经常预算主要包括政府一般行政经费支出，而其收入来源主要包括各项税收收入以及一部分非税收入。在一般情况下，经常预算的收支应保持平衡并力争结余，结余额转成资本项目的收入项目。 2）资本预算。资本预算主要包括政府的各项资本性支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还 第二节 政府预算编制的模式 国债和国外借款等支出，其收入来源主要包括经常预算转来的结余额、国债收入和国外借款收入等。 复式预算的特点是用特定的预算收入来保证特定的预算支出的需要，在预算收入和支出项目之间建立稳定的对应关系。 优点：具体反映预算平衡情况，特别是预算赤字和盈余的成因，便于改善财政资金的管理，避免不同性质的财政资金相互挤占，增强预算透明度。 第二节 政府预算编制的模式 缺点： 1）把统一的财政收支分列在不同的平衡表内，打破了预算的整体性； 2）复式预算的资本支出的资金来源主要依赖于举债，如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀、物价上涨、