电力体制改革有望深入——2010年政府工作报告点评中性维持.PDFVIP

短评报告 电力体制改革有望深入——2010 年政府工作报告点评 中性（维持） 电力行业 2010年 3 月 8日 联系人：基础能源组：应巧剑 021820 yingqj@ 事件描述： 2010年政府工作报告：深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续 发展的重要举措；要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能 源发电定价和费用分摊机制。 2009 年政府工作报告：推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销 售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。 评论： 1. 再言电力改革，推进改革进程。继在2009年政府工作报告中，温家宝总理首次提出关于深化电价体制改 革后，2010年政府工作报告再次提到电力体制改革，并且在内容上更加具体。关于电力体制改革方面， 2010年政府工作报告主要涉及了四个方面：1、深化资源性产品价格和环保收费改革；2、扩大用电大户 与发电企业直接交易试点；3、推行居民用电阶梯价格制度；4、健全可再生能源发电定价和费用的分摊 机制。 2. 深化资源性产品价格和环保收费改革，将对电力行业的发电成本造成负面影响。此次工作报告将深化资 源性产品价格和环保收费改革放到了节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的大背景下，这意味着 资源性产品价格和环保收费机制将更市场化，价格将更能有效的反映资源和环境的成本及供求关系。同 时，考虑到减排压力，总体上，我们认为2010年资源性价格和环保收费改革进程有望取得实质性突破。 而对电力行业的影响，我们认为将主要涉及三方面：1、深化煤炭资源税和水资源费改革，增加电力 企业发电成本。目前，煤炭资源税和水资源费还都是从量税，而相对于从价税，从量税的市场属性较弱， 调节资源配置能力相对较差，因此，我们认为2010年煤炭资源税有可能从当前的从量税改成从价税。而 关于水资源费改革，我们认为短期内转变成从价税可能还是有一定的难度，但是，可能会根据各地的具 体情况，提高水资源费价格，以便更有效的反映水资源价格，并且会逐渐推动向从价税转变。但是，无 论是煤炭资源税改革还是水资源费改革，其成本必将传递到电力企业，从而增加电企的营业成本。当然， 这也将会推动电力价格体制的改革进程，电力企业也可能会将部分成本传递到消费者，但总体上，我们 认为短期内电企还是难以向下游完全传递增加的成本；2、深化环保收费改革，可能会增加电力企业的排 放成本。在我国，电力企业是二氧化碳排放最多的行业，排放量超过了一半，因此，如果增收二氧化碳 排放税，必将增加电力企业的发电成本，但另一方面这会进一步推动“上大压小”和清洁能源的发展。3、 深化环保收费改革，将可能会推动电力企业在脱硫、脱硝方面的投入力度。目前，电力企业脱硫进程已 经渐近成熟，但是，脱硝目前还处于初始阶段，因此，如果政府加强对含硫、氮的化合物的排放监管和 提高排放费用，我们认为必将推动电力企业在脱硝方面的投入力度。 3. 扩大用电大户与发电企业的直接交易试点，进一步推动电力体制市场化改革。2009年，温总理在政府工 作报告中提出“逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制”，提出了改革的中长期目标，而今年 提出的扩大直购电试点工作在内容上则更具体，表明将会实实在在的推动改革步伐。直购电试点工作有 诚信源于独立，专业创造价值 请阅读最后一页重要免责申明 行 业 研 究 / 短 评 望为完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制打开突破口。直购电试点工作，由于发电企业和用电 大户直接基于市场交易商定价格和电量，