航运法调研报告.doc

关于《航运法》制定的书面调研报告 一、我国航运执法现状： 近几年来，我国水路运输市场发展迅猛，水运市场监管中一些潜在的问题也随之暴露出来，对水运市场监管提出了新的要求。2010年年底交通运输部启动了《航运法》的立法工作，对于进一步完善水运市场监管体系是一个契机。针对当前水运市场监管中存在的问题，我们有必要通过深入调研等方式进行剖析：　　水运市场监管是指在交通主管部门领导下，航运管理机构依据法律法规和行政规章，对水路运输经营者、水路运输服务经营者以及船舶在市场准入、经营资质、交易行为、竞争行为以及市场退出等进行全方位、全过程的监督管理。? 　　近几年，我国加大了水运法制建设步伐，为水运市场监管提供了依据。水路运输行政管理体制改革步伐也进一步加快，确立了水运市场行政监管主体，并成立了相关的全国性水运行业社团组织（行业协会）。但随着我国经济社会以及水运市场发展，水运市场监管中一些潜在的问题也日益暴露出来，法制不健全，体制不顺畅；主管部门监管不到位，执法有待规范；行业协会自律、舆论与公众监督作用有待提高等。这些问题需要通过进一步建设完善的市场监管体系来解决，水运市场法规体系、体制机制、信息化建设等仍然任重道远。? 　　水运市场监管体系建设牵涉到法律法规、体制改革、利益调整等方方面面，是一项长期、庞大、复杂的系统工程，需要统筹规划、循序渐进。近期应主要抓好几项重点工作：? 　　——法律法规体系建设。完善航运法规体系，特别是要抓住《航运法》、《航道法》、《船舶法》等龙头法编制的机会，将水运市场监管的相关规定纳入龙头法律，提升市场监管的法律地位，增强市场监管的法律依据。积极推进《国内水路运输条例》及实施细则的修订与完善，争取尽快颁布实施，并抓好配套部门规章的完善。争取《航运法》能够在近两三年出台。交通运输部及各省其他配套法规规章制度的编制、修订应尽早准备，形成能基本适应水运市场监管需要的法律体系。? 　　——水上交通综合执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于行政管理体制改革的有关精神，大力推行水上交通综合行政管理体制改革。分析总结浙江、广东、湖北等省份的实践经验，系统开展水上交通综合执法的研究，确定水上交通综合执法模式及推广方案。　 　　——监管执法队伍建设。建议在交通运输部的指导下，结合各地政府体制改革，初步形成国家、省、市、县四级监管机构体系。争取各级机构纳入国家行政公务员系列编制，明确法律地位，保证执法工作经费需要。为贯彻落实《行政许可法》，各级水运监管机构应改革、创新监管机制，进一步明确职责和权力，减少审批事项，转移部分社会可承担的职能，有利于政府机关的精兵简政。此外，建立健全水路运输从业人员资格制度。研究制定《水路运输从业人员资格管理规定》，将人员资格作为经营主体市场准入的必备条件。? 　　——监管信息系统建设。全国水运管理信息系统的二期开发建设应尽快完成应用系统的开发、验收和推广；建成全国统一规范的数据接口和数据字典，实现各级水运管理信息系统的衔接；各有关省级航运管理机构将企业和船舶等数据报送到交通运输部，建立全国水运（服务）企业和船舶数据库，同时开展系统软件的推广应用和培训。结合各地政府部门行政办公的科学化、信息化、透明化发展需要，“十二五”期间力争建成自动化办公系统，实现办公自动化，各级执法机构之间信息共享。有条件的地区，应开展水运业务监管信息系统、船舶定位系统、船舶作业视频系统等水运市场监管所需的信息系统的开发、研究与应用。? 　　——监管评价体系建设。通过建立科学的评价体系，实现对水运市场监管体系运行状况的监控、评价与检验，对监管的绩效进行跟踪、评价与考核。首先应建立起体系运行的长效监督检查机制，该制度可由各省市区根据各地具体情况制定完成。建议研究制订“水运市场监管评价指标体系”，并争取早日发布试运行。? 　　——企业信用评价体系建设。各级水运管理部门应高度重视航运业诚信制度建设和诚信行为管理。推进航运企业诚信体系建设，是管理部门转变工作理念、创新工作思路、探索水路运输业长效监管方法的一项新举措。要将资信评估和市场监管有机结合，日常监管信息为资信评估提供依据，评估结果可以确定监管的重点和难点，两者相互促进，引导企业合法经营、诚实经营，培育健康有序的航运市场。　　认真总结和推广上海港口管理局与上海航交所的实践经验，将水路运输企业资质信誉评估工作纳入行业诚信体系建设基本框架，认真组织推进航运及辅助业资质信誉评估工作，积极发挥行业协会和中介组织的作用，研究建立“航运及辅助业资质信誉评估指标体系”和“信用等级评定标准”，并开发水路运输企业资信评估软件系统，加紧组织实施，按照不同地区、不同企业类型，分步推进，使诚信建设与航运管理有机结合。? 　　——行业自律体系建设。在完善法律法规、制定政策措施的过程中，