关于公平有效的劳务移民治理的决议1I劳务移民的机会挑战与风险.PDFVIP

I 关于公平有效的劳务移民治理的决议1 国际劳工组织大会于2017 年召开了第106 届会议， 以题为 《应对不断变化的劳务移民形式的治理挑战》的报告四为基础 进行了一次一般性讨论， 1. 通过了以下若干结论； 2. 提请国际劳工局理事会适当地考虑这些结论，并指导国际劳工局对 其予以落实；和 3. 要求局长： (a) 制订一项旨在落实结论的行动计划，供理事会审议； (b) 将这些结论通报给相关的全球性、区域性和国际性组织，提请它们予 以关注，并在国际劳工组织向《安全、有序和正常移民全球契约》提 供各种投入时加以考虑； (c) 在制订未来计划和预算草案时考虑这些结论，并在执行《2018-19 年计 划和预算》时尽可能地落实这些结论和《2030 年可持续发展议程》的 相关内容。 关于公平有效的劳务移民治理的若干结论 I. 劳务移民的机会、挑战与风险 1. 劳务移民是当代劳动力市场及未来劳动世界的一个特征。国家和 国际政策议程正越来越将劳务移民列为优先事项。《2030 年可持续发展议 程》和 《安全、有序和正常移民全球契约》彰显了这个问题的全球意义， 并为国际劳工组织 （“劳工组织”）提供了一次促进其《体面劳动议程》， 包括工作中基本原则和权利的重要机会。 2. 劳务移民正日益多元化和复杂化。当代劳务移民正变得越来越广 泛。当前，许多国家既是来源国，同时也是中转国和目的地国。更多的妇 女正加入到移民工人大军之中，并在照料部门和家政业等一些部门中，妇 女占据了劳务移民劳动力的大多数。她们可能面临着歧视、剥削和虐待， 包括暴力和骚扰。 ————— 1 2017 年6 月16 日通过。 国际劳工局 日内瓦 2017 3. 治理有方的劳务移民能为来源国、中转国和目的地国的可持续发 展作出贡献，也能为移民工人及其家庭提供福祉和机会。劳务移民能实现 劳动力的供需平衡，助力各层级技能的开发与转移，有助于社会保护体系， 促进创新和丰富社区的文化和社会生活。尤其对低薪工人而言，治理不善 的劳务移民在来源国、中转国和目的地国能给可持续发展和体面劳动等方 面带来风险与挑战。这些风险可能包括不安全和非正规化、人才流失、流 离失所，童工劳动的风险增加、债役、强迫劳动、人口贩运，安全卫生危 害和其他体面劳动赤字。在某些情况下，其中的一些风险具有致命后果。 种族主义、排外主义和歧视、误解和误传增加了劳务移民的整体挑战。 4. 实现劳务移民利益的最大化并最大限度地降低风险和社会成本要 求实现稳健和有效的劳务移民治理。作为一家实施基于权利战略的独特的 三方性组织，国际劳工组织能在这一努力中发挥重要的作用，并已为此做 了大量工作，而这也将使其能够在劳务移民的体面劳动方面发挥领导作用 并为《安全、有序和正常移民全球契约》和 《2030 年议程》的实施作出强 有力的贡献。 II. 实现公平有效的劳务移民治理 5. 由于认识到各国拥有制定其管理劳务移民政策的主权以及在国家 之间和在移民走廊内可能存在不同的机遇与风险，因此有必要制定专门有 效的对策。这些对策应基于那些旨在解决各国、各地区和行为主体的独特 挑战的可靠数据和证据。经验表明，那些旨在使所有人享有体面劳动的劳 务移民治理模式均发源于一项以国际劳工标准及工作中基本原则和权利为 指导的综合政策框架。有效的劳务移民治理也必须满足企业和工人日益变 化的需求，包括解决技能、教育与培训的差距问题，其中特别关注妇女和 青年，及残疾人和其他弱势群体。劳动力市场机构被视为实施面向所有工 人，包括移民工人的包容、公平和公正政策的载体。 6. 有效的劳务移民治理要求相关政府机构之间进行协调，制定和实 现共同的目标（ “政府一盘棋”的方式）。不同形式的社会对话处于国际 劳工组织权责的核心位置，是实现公平劳务移民的关键所在。有牢固的证 据显示，劳工组织三方成员参与国家和地区的进程能增强劳务移民政策的 有效性和持续性，包括公平招聘、移民工人保护、技能开发和资格认证政 策的有效性和持续性，并能提高公众的认知度。 值得特别关注的领域 7. 移