非营利组织社会企业化~.pdfVIP

非營利組織社會企業化~ 以台中縣聽障生活無障礙發展協會為例 李宗勳 《摘要》 台灣非營利組織隨著經濟不景氣 ，政府補助款大幅刪減 ，企業贊助緊縮 ，人 民的捐贈愈來愈少 。傳統的募款方式 ，已不足以因應社會急遽的變化 ，很多組織 難以生存 ，開始認真思考面對有限資源的激烈競爭 ，如何自給自足 、自力更生 。 不少非營利機構已開始嘗試運用營利的商業行為 ，創造穩定資源來推廣其核心方 案 ，以達成當初成立組織的基本使命 。其正學習透過收取費用 ，或是學習企業家 精神 ，利用主動的尋找與有效的利用資源 ，希望能建立穩定的財源 ，來取代以往 完全依賴私人捐款及接受政府補助 。 筆者希望透過本研究能夠了解非營利組織在企業化之後 ，其內部及外部環境 互動關係的轉變 ，以及從事企業化之後能否達到預期的期望及目標 。將採取文獻 分析與深度訪談兩種方式來進行研究 。 主要的研究發現就內部環境而言 ，組織本身在管理方式並沒有太大的轉變 ， 但仍出現在人力及財力運作上的問題 。而對於外在情況而言 ，組織成立營利事業 後對於各個補助的單位都沒有明顯的改變 ，雖然捐助沒有明顯的增加 ，但不至於 減少 。但在組織使命的宣傳上有些許幫助 ，使外界能夠更加注意到該組織所做的 努力 。 【關鍵字】:非營利組織 、社會企業化 、部門互動 作者為東海大學公共行政研究所碩士生 1 壹 、前言 一般來說國家的組織通常由三個部門組成 ，分別是政府部門 、企業部門及非 營利部門 。政府部門訂定及執行公共政策 ，企業部門扮演市場機能的角色 ，而非 營利部門則是處理前二部門未能涵蓋的事務空間 ，以往非營利部門並不受到重 視 ，被認為只是單純的慈善機構 。但社會日趨多元化 ，國民不再只求溫飽 ，在生 活中漸漸出現了許多需求 ，也隨之衍生了許多問題 ，而政府產生了許多組織來因 應這些問題需求 。但是社會的問題越來越複雜 ，政府及營利部門兩大部門在歷史 的演進中 ，雖日趨完善卻也漸漸顯露出限制 ，於是非營利組織的存在漸漸獲得重 視 。這些非營利組織結合了民間的資源 ，發揮民間的力量 ，共同來解決民間的問 題 。這三個部門的緊密結合 ，可使國家的運作順暢 ，民眾可以得到最周全的照顧。 而因為非營利組織本身並不從事獲利的商業活動 ，因此其運作的資源通常來 自於政府的經費補助或企業及民眾的捐款，這也使非營利組織必須與其他兩大部 門進行互動 。企業為了永續經營及而必須回應市場外的一些挑戰 ，必須建立企業 的行銷願景 ，而國民因為社會問題嚴重而期待企業在生產過程中也能保護環境或 回饋社會 ，因此與非營利組織開始進行互動進行企業慈善 。但企業慈善常會因經 濟不景氣而減少 ，不一定能持續穩定的供應 。 除了企業之外 ，政府的補助款對於非營利組織也是一項重要的資源來源 ，而 政府與非營利組織的關係則是十分微妙 ，從福利服務的輸送面來看 ，政府雖然也 在其中扮演了重要的角色 ，但社會福利團體仍扮演了最主要的服務生產與輸送 者 ，而這些非營利組織在一般大眾的眼中 ，其效率及使命感也較政府機構為強 烈 ，此為合作的機制 。但非營利組織的免稅機制則使政府的稅收減少 ，再加上非 營利組織與企業的合作使得企業也享受到了免稅的優惠 ，因此政府對於非營利組 織也會有衝突的情形出現 。而隨著社會的發展 ，政府與非營利組織的關係也隨之 改變 ，政府部門以簽約外包的方式 ，委託私部門或非營利部門執行公共服務功能 的情形越來越普遍 ，使兩者成為合夥關係 。 但最近由於全球性經濟衰退及國內政經環境的變動與不安定影響 ，經濟不景 氣 ，而首當其衝的就是非營利組織募款的困難 ，由於一般人民是在有能力的情形 下才會捐款 ，但在自己收入也縮水時 ，更別說對於非營利組織進行捐助 。在此情 形下以往固定的捐款對象都在流失 ，更不可能開發新的募款對象 。而雪上加霜的 是 ，因為企業也正在面臨經濟不景氣的壓力 ，也在慢慢的縮減捐助 。同時在政府 強化經濟發展為先的施政理念下 ，非營利組織希望由政府來彌補募款縮水所帶來 的收入短缺的期望也將落空。非營利組織在以往可運用的策略都受到影響而可能 會面臨短缺的同時 ，是否應該為自己找尋能夠自力救濟的方法 ？向商業部門學習