明代重要制度.doc

五、明代重要制度 中央政制： 特色： 君主兼理相職： 洪武十三年（公元１３９０年），明太祖以左丞相胡惟庸謀反為藉口，下詔裁中書省，廢宰相制度，由君主兼理相職。並立下祖訓，子孫不得復立，臣下敢有奏請，論以極刑。 其後，又仿宋制置殿閣，以翰林官入值充之，號曰大學士，無定員，秩不過正五品。論其職掌，不過隨事君主左右，備顧問。如人主有所處分，則奉命制詔。 自成祖之世起，君主遇有大政，多與大學士會商，其權漸重，始有內閣之名。到宣德年間（公元１４２６至１４３５年），始有「票擬」之法，內閣遂成政務中樞。 其法為天子收各部院章奏，不與閣臣面商，令司禮監（宦官）發下內閣擬旨。閣臣以小票條陳方法，貼各疏面擬進，再由司禮監攜回宮中。如天子以硃筆可其條陳，則由司禮監攜至內閣制詔。再由司禮監攜回宮中，蓋御璽頒各部院奉行。 自此天子凡章奏皆付內閣票擬，內閣有宰相之實。同時，閣臣或升任侍郎（三品）、或升任尚書（二品），或升任三孤（一品），但仍兼大學士如故，專理閣務，不至本衙辦公。 自景泰（公元１４５０至１４５７年），大學士皆由尚書、侍郎升任。自此，大學士秩高權重，朝野以宰相視之。但大學士論其本職，仍不過是天子的私人秘書，政治顧問。 多頭分立，皇帝總其成： 明立國，置中書省直轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，總理政務。及明太祖廢相，六部皆直屬天子，各置尚書（正二品）一人、左右侍郎（正三品）各一人主之。六部互不統屬，要事皆要請命於皇帝。 明立國，設大都督府統兵，置大都督一人主之。廢相後，依地域分為前後中左右五軍，每軍置左右大都督一人統之。但大都督止有統軍練兵之權，武選及請詣發兵之權仍歸兵部尚書。自此，政軍皆多頭並立，互不統屬，唯天子可總其成。 宦官組織龐大，權力廣泛： 明代宦官得勢，始於永樂一朝（公元１４０３至１４２４年）。自此宦官組織漸趨龐大，有十二監四司八局，合稱二十四衙門。又宦官人數眾多，少時亦過萬，多時有十萬多。而且組織獨立，以十二監之一的司禮監管理二十四衙門，朝臣不得過問。 明成祖置東廠，以宦官提督，直接向皇帝負責，專刺朝臣不軌，可隨意收捕朝臣。自此，明代一切政治軍事外交經濟活動，皆有宦官參預。 其受教育之佳，亦史上僅見。自明宣宗之世起，置內書堂，擇宦官資質佳者入內讀書，延翰林官教授。故明代宦官不少精文墨，通典故，可為君主政治助手。 自有票擬制度以來，由於天子與閣臣文書往還，全賴司禮監。故君主經常或委宦官代為批紅，或委宦官擇票擬奏上採用，其不可者駁回。自此，票擬生效與否，大體決於宦官。 監察權重： 明太祖在廢相後，即以都察院代御史臺，專掌監察及議論朝政得失，置左右都御史主之，秩正二品，無定員。明代御史彈劾大臣，皆直達御前，即本院上官亦不可過問。 明代雖裁門下省，但仍保留六科給事中，除掌彈劾百官及議政外，尚司封駁詔旨。凡詔旨下達六部執行前，先由給事中審劾，其不可者駁回，稱為「科參」。可見明代監察機關，不但組織較前代龐大，權亦較重，職掌亦較廣泛。 重視朝臣會議： 明代特重朝臣會議，天子不在場的稱廷議。明制，凡所議的事屬某部，則由該部長貳主持。倘所議事難界定屬於某部，則由六部之首吏部主持。 廷議所得的意見由主持者分項上奏天子，天子不滿意可命朝臣再議。甚至可不顧廷議結果，自行決定。明代又有會推之制，凡六部長貳、都御史、通政使、大理寺卿缺，由三品以上京官會推。 對當時的影響： 優點： 組織嚴密，條理清晰：明制大體乃損益宋元制度以來，以六部分理天下政務，五軍都督府統軍，都察院司監察，大政則決於廷議，公卿出自廷推，組織嚴密且條理清晰。明室能在君主荒怠，宦官亂政情況下支持二百多年，可見其成效。清室入主中原，亦大體因襲明制而不改。 取士公平，注重儲才：明代科舉內容雖向為史家詬病，但其考選之公平，則向為史家稱道。且進士出身之優秀人才，選為庶吉士，命於翰林院習事，備為他日大用。故明代科舉出身大臣中，不乏公忠體國，才識兼備之士，清代亦因襲此制而不改。 外戚后妃，無由干政：明代無后妃外戚干政之弊，亦無母后臨朝聽政之事，大體得力於明太祖立下嚴格的祖訓。 流弊： 君主荒怠，輔弼乏人：明代以君主兼理相職，工作過於繁重，即太祖亦以為苦。一般君主更望而生畏，反而不願面見大臣，親裁朝政，故荒怠君主十居六七，其中憲宗十六年、神宗二十三年未嘗接見朝臣。又因無宰相，乏人主持大局，故難言興革。 多頭分立，流弊叢生：明政府多頭並立，只有君主能總其責成，苟君主荒怠無能，群臣不時互結朋黨，攻訐不下。又苟有閣臣以非常手段，成就相業，身後亦不免抄家奪封，如張居正。故有宰相之責的閣臣，類多只能補救朝政一二。 宦官竊權，架空內閣：明代以票擬之法補救君主不願面見閣臣，親裁大政之弊，但內閣與君主溝通，全賴司禮監（宦官）。其後，君主不時把批紅之責委於宦官。故「有宰相之實者，今之宮奴（指宦官）也！」（明遺民黃宗羲＜明夷待