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國際汽、柴油價格之探討 劉靈彥 吳榮華 一、前言 能源是經濟發展的重要因素之ㄧ，也是現代生活的基本需求。一 國經濟發展及人民生活水準與其能源消費密切相關，而能源價格是影 響能源配置效率與能源供需的重要因 素。我國能源供給高度仰賴進 口，有 98%來自國外，而石油產品占台灣能源總供給約 51% ，且兼 具戰略及民生物資之特殊屬性，因此油價波動對經濟及民生之影響備 受關注。 國際間汽、柴油價格的差距頗大。本文將對國際間汽、柴油價格 進行比較以了解國內汽、柴油價格之相對水準。此外，影響油品價格 之重要因素為原油成本與稅賦(APERC,2000) ，本文將探討我國汽、柴 油稅賦在國際間之相對水準。最後簡述韓國能源稅賦改革之理念與經 驗，以作為我國研擬油品訂價政策之參考。 二、我國油品訂價機制 我國油品市場結構基本上為國營中油公司及民營台塑石化公司 兩家業者之雙占市場。油品訂價機制於 2000 年台塑石化公司加入油 品市場後，原訂之中油公司油價公式取消，油品訂價回歸市場機制。 其後，由於國際油價持續上揚，業者為反應成本曾多次調漲油價，台 I 塑石化公司大致追隨中油公司之調價幅度。然此亦招致兩家業者被公 平交易委員會裁定有聯合訂價行為，各界亦質疑業者偏重追求利潤而 忽視民生之作為。 2005 年 8月國際油價漲逾每桶 70 美元，中油公司因虧損擴大而 有調價壓力。惟政府考量經濟穩定及社會觀感要求中油暫緩調價，台 塑石化則於 9月調高油價，但卻導致市場占有率下降。政府考慮減輕 業者負擔，於第4 季實施減徵汽、柴油及燃料油貨物稅 25% ，台塑石 化公司之油價亦得調整至與中油公司相當（ 2006 年貨物稅恢復原課 徵水準） 。 然而，政府介入油品市場所衍生之可能影響（如：扭曲價格機制、 石油安全存量、國庫補貼用油者之公平性、中油之長期競爭力、台塑 淡出國內市場之影響等）亦備受關注。 2006 年 2月行政院發佈「油價機制檢討與改善措施」，同年 4 月 19日為反應國際油價，國內汽、柴油價格每公升調漲兩元，創 下歷年單次調漲紀錄，且不排除再調漲，引起民眾側目，我國油價政 策亦成為各界關注的議題。 三、國際間汽、柴油價格之比較 油品價格水準對民生以及總體經濟皆有顯著影響，油品訂價 必須考量各階段經濟環境及社會工商業發展，主要考慮因素如： 進口原油成本：包括油品購價、匯率及運費等因素。 煉製與生產成本。 應繳付之各項稅賦（如：進口稅捐、貨物稅及營業稅等）。 II 工、商、農、漁業實況及人民生活水準。 國家財經政策（如：經濟成長、物價穩 定、產業競爭力、自由化 等）。 鄰近國家油價水準。 圖 （一）及圖 （二）分別為國際間普通汽油及柴油價格之比較圖。 圖上資料顯示國際間汽、柴油價格水準差異頗大。就普通汽油價格而 言，其價格範圍低至土庫曼的每公升 2 美分，高至冰島之每公升 164 美分，其價格差距高達 82倍。就柴油價格而言，其價格範圍從土庫 曼、伊拉克的每公升 1 美分，至英國的每公升 160 美分，價格差距高 達 160倍，依汽、柴油價格水準可將世界上國家分為四種類型： 第一類型為汽、柴油售價低於國際原油價格（每公升 27 美分）， 油品價格非常低之國家。如：土庫曼、伊拉克、委內瑞拉、伊朗、利 比亞、緬甸、葉門、卡達、科威特、沙烏地阿拉伯、印尼等，多數為 產油國。其中有些名目上對石油課稅，但卻對石油部門進行補貼之石 油生產國，如：土庫曼（汽油每公升 2 美分）、委內瑞拉（汽油每公 升 4 美分），其油價政策皆對汽、柴油價格進行補貼。 第二種類型為低油品價格政策之國 家，價格水準介於原油價格以 及美國汽、柴油價格水準之間（美國普通汽油每公升 57 美分，柴油 每公升 53 美分），通常亦包含政府補貼。此類型國家有埃及、馬來西 亞、安哥拉、越南、中國、菲律賓、奈及利亞、蘇丹、墨西哥以及美 國等。