[心理学]3、把握形势 增强能力 引领发展.docVIP

把握形势 增强能力 引领发展 一、乡镇政权基本情况及乡镇党委书记主要职责 大家在乡镇工作，有必要先了解一下乡镇形成的历史渊源。在古代中国，国家的治理实行的是城乡分治，上下分治，即在县以上实行中央集权的垂直统治，县以下实行乡村自治的间接性统治，县以下从未建立一级与郡县相对应的正式政权体制。乡最早形成于秦王朝统一中国，但直到清朝末期一直都是民间组织，主要是征税、司法、教化、治安，乡官俸禄很微薄，但社会地位和地方威望很高，受人尊重。 1908年，清廷颁布了《城镇乡地方自治章程》，乡镇作为一级政权组织以自治的名义正式出现，民国时期实行的“新县制”，明确了乡镇是国家的基层政权。新中国成立后，又进一步强化了乡镇作为我国农村基层政权的重要作用。截止2009年底，全国共有乡镇级行政区划34170个。 乡镇政权组织是中国农村的最基层政权组织，上承国家，下接农村社会，发挥着关键性作用。随着基层政权体系的逐步形成，党的组织系统也在农村广泛建立起来，成为乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。那么作为乡镇“主心骨”的党委书记又要承担怎样的职责呢？今年9月份第一期全国新任乡镇党委书记示范培训班上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志指出，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干，是乡镇领导班子的带头人，要担负起建设社会主义新农村的领导责任。去年10月份,中组部专门下发了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》,进一步明确了乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和党员干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。具体来讲有五个方面：一是推动农村科学发展；二是推进农村各项改革；三是维护农村社会稳定；四是注重解决民生问题；五是加强基层党的建设。这些职责在中组部的《意见》中已经讲的很详细、很到位了，相信各位书记们都进行了认真地学习研读，在这里，我不再赘述。 二、当前农村面临的形势和乡镇党委书记面临的挑战 推进工作，成就事业，离不开对形势的准确判断和正确把握。大家都工作在农村基层第一线，从这些年的工作实践中，我们深切的感受到了广大农村的发展变化，可以说大家都有一个共同的切身体会，就是党中央、国务院对“三农”工作的关注和重视程度不断提高，“三农”工作迎来历史发展上一个新的春天。从发展理念上看，2003年，胡锦涛总书记在中央农村工作会议上提出把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，紧接着又提出了统筹城乡经济社会发展的基本方略，“两个趋向”的重要论断、我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，走中国特色农业现代化道路的基本方向和建设社会主义新农村的战略任务等等，这是我们党在“三农”理论认识上的巨大飞跃，使我们“三农”发展从理论上有了一个清晰的脉络，有了一个明确的方向。从政策支持上看，在一系列重要理论的支撑下，从2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布开始，中央分别以提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、进一步夯实农业基础、促进农业稳定发展农民持续增收、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展等为主题连续8年出台一号文件，对“三农”事业的推进和发展作出一系列具有里程碑和划时代意义的制度安排，它犹如八座历史丰碑矗立在中国现代化进程中的一个个重要节点上，凸现了我们党领导“三农”工作在理论和实践上的高屋建瓴和匠心独运。从财政投入上看，党中央确定了“多予、少取、放活”的“三农”工作投入方针，从“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“总量持续增加、比例稳步提高”，显示出国家不断增加对农业和农村投入的信心和决心。特别是从2006年起，在全国范围取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续2600多年的“皇粮国税”就此终结，与此同时，相继推行粮食直补、良种补贴、农资补贴、农机补贴等惠农政策，农民种地不但不交钱反而给钱，开创了直接补贴农民的历史先河。从民生保障上看，这几年来，国家全面实施农村危旧房改造、农田水利、电网道路、安全饮水、沼气改厕等基础设施项目，不断改善农业生产基础条件，提高了农业综合生产能力；免除中小学生义务教育阶段学杂费，实行“两免一补”，基本建立起农村最低生活保障和新型合作医疗制度，正式启动新型农村社会养老保险试点工作，努力实现广大农民学有优教、劳有多得、住有宜居、病有良医、老有颐养的目标，逐步缩少城乡差别，加快推进城乡一体化进程。可以说，我们正处在“三农”发展的黄金时期，这也是当前农村面临的基本形势，作为这场伟大变革的亲历者和推动者，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，努力开展“三农”工作新局面。 新时期新形势新环境，乡镇党委书记面临着新的挑战。由于各种因素，我们应该清醒地看到，乡镇党委书记在开展工作中遇到一些困难和问题，简单概括为“四难