[教育学]第十一章 外交形势分析方法.docVIP

第十一章 外交形势分析方法 外交形势，是一个国家的综合国力在国与国的交往中所体现出来的智慧（外交指导思想、原则、方法、策略等）和能力（影响力、协调力、控制力、防御力等）状况和发展趋势的总和。外交形势在一个国家的总体形势中，占有十分突出的地位，不仅是对一个国家外交政策的检验，更是对一个国家综合国力的衡量。外交形势的健康发展对经济形势、政治形势、文化形势、社会形势、军事形势等起着重要的保障作用。 第一节 外交形势概述 研究外交形势的分析方法，首先要搞清楚外交形势的概念、特征、内涵，只有全面把握了教育形势的全貌，我们才能够在确定、选择教育形势的分析原则、方法时不致偏颇，才能得到客观真实的分析结论。 一、外交形势概念 分析问题，首先要搞清分析对象的概念，这样可保证分析目标明确、思路清晰。外交是国家与国家之间的交往活动，而形势则是指事物的存在状态和发展趋势，我们在这里所讲的外交形势就是指一国在特定时期内外交活动的现状和发展趋势。 （一）外交 外交一词在中国使用要比西方早得多，但意义与现在完全不同，主要指与朋友、外人交际的意思并非今日“外交”的含义。如《墨子》曰：“进者不亲，无务来远，亲戚不附，无务外交”。《国语》讲：“乃厚其外交而勉之，以报其德”。《史记·邓通传》言：邓通“不好外交”。古代中国把国与国之间的交往叫做“邦交”、“外事”，东汉末割据江东的孙策，临终嘱咐孙权：“内事问张昭，外事问周瑜。”清末则称为“外务”，清末办理外交事务的机关称为外务部，相当于现在的外交部。 在西方，外交一词与外出有关，diplomacy是希腊语diploma的派生词，原意是折叠，即用二块折合连接一起的金属片做的护照和其他通牒，是一国君主所颁发的证明其身份的“双重折叠”的特许证书，或这种证书的副本，后来，diploma被沿用到其他一些并不是完全用金属制成的官方文件，特别是那些同外国或外族之间有关特权或规定协议的文件上。18世纪，被用在国际关系的处理和调整方面。现在意义上的“外交”概念才流行开来。 就今天意义上的“外交”来讲，有广义和狭义之分，广义的外交定义倾向于将外交界定为一种国家与国家之间的交往。如，英国外交家萨道义指出：“外交是运用智力和机智处理各独立国家的政府之间的官方关系，有时也推广到独立国家和附庸国家之间的关系；或者更简单地说，是指以和平手段处理国与国之间的事务。”《牛津英文字典》认为：“外交就是用谈判的方式来处理国际关系；是大使和使节用来调整和处理国际关系的方法；是外交官的业务或技术。”《辞海》认为：外交是国家为实行其对外政策，由国家元首、政府首脑、外交部、外交代表机关等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等对外活动。可见，外交是国家实现其对外政策的重要手段。 狭义的外交是指一门有关国际谈判的艺术。美国《韦伯斯特词典》对外交的定义：“驾驭国际谈判的艺术”。苏联《外交辞典》认为：“外交是各国首脑、政府和专门涉外机构所进行的正式活动，旨在通过谈判、文书往来和其他手段来实现由统治阶级利益所决定的国家对外政策方面的目标和任务，以及捍卫该国在国外的权利和利益。”《苏联大百科全书》里，外交则被准确地解释为：在狭义上，外交是国家之间进行谈判或签订条约的艺术。 综合上述观点，可以把外交概括为：外交是以主权国家为主体，通过正式代表国家的机构和人员的官方行为，使用交涉、谈判和其他和平方式对外行使主权，以处理国家关系和参与国际事务，是一国维护本国利益及实施其对外政策的重要手段；不同的对外政策形成不同形态和类别的外交。简而言之，外交是以主权国家为主体，通过和平方式，对国家间关系和国际事务的处理。 （二）外交形势 外交形势，简单地说就是指一国在特定时期外交活动的现状和发展趋势。具体来说，外交形势是指一国外交机构以本国的综合国力为基础，以一定的外交思想、外交原则为指导，制定并执行正确的外交战略、外交策略，以达到解决国际争端和为本国发展创造一个良好的外部环境为目的，在国与国交往过程中所体现出来的影响力、控制力的现状和发展趋势。 二、外交形势的特点 外交形势尽管在不同国别、不同的历史时期，其表现形式不尽相同，但其基本特点是相通的，主要有：主权性、国别性、国力性、利益性、阶段性等。 （一）主权性 主权是一个国家拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力，是国家的基本属性之一。外交是独立国家对外行使主权的行为，处理的是国与国之间的关系，所以主权国家既是国际关系和国际法的主体，也是外交的主体。只有主权国家才享有外交权，外交权是主权的一个属性。在实践运作中，任何主权国家的外交活动，都是通过其官方代表来进行的，或经过官方授权的团体、组织、地方政府及其代表也可以在授权范围内进行外事活动。坚持外交主权原则就是要在外事活动中，忠于祖国，坚决维护主权尊严，