遇有持续豪雨时学校停课安排.docVIP

一 遇有持续豪雨时学校停课安排 直接调查报告摘要 引言 1.1 一九九七年六月四日早上倾盆豪雨，引致多处地方出现严重水浸，教育署决定上午校照常上课，此举遭受市民批评。申诉专员决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条的规定，展开直接调查，目的在于审研，遇有持续豪雨时，教育署现行安排学校停课的措施和程序，以及在作出决定的过程中，教育署、香港天文台及其它有关部门各自担当的职责，从而确定有关的安排是否有效，以及这些部门是否应该加强合作，以改善现有的安排。 香港天文台的职责 2.1 香港天文台表示可预测到香港未来24小时内会降豪雨，但不能在真正下雨之前，预告暴雨出现的确实位置和时间。现行的暴雨警告系统是独立操作的，与其它气象警告系统并无关连。暴雨警告系统共分两个阶段、三种信号。第一阶段为黄色暴雨警告，天文台是基于预料在未来约6小时内，香港境内可能会有超过50毫米雨量，而发出这个警告。这是向政府部门发出的戒备信号，在这个阶段，并不会向市民公布。 2.2 第二阶段为红色暴雨警告及黑色暴雨警告，是根据香港境内实际录得的雨量而发出的信号。红色暴雨警告表示暴雨已经开始，在刚过去的一小时内，香港广泛地区录得超过50毫米的雨量。黑色暴雨警告表示在刚过去的两小时内，录得至少100毫米的雨量。一旦发现将降豪雨的迹象，天文台当值预报员会致电把最新的天气资料告知教育署当值人员。 教育署的职责 3.1 决定学校停课的首要考虑，是要顾及大约120万名学童的安全（其中20万名是幼儿园学童、50万名是小学学生、50万名是中学学生）。 3.2 当红色暴雨警告发出时，学校照常上课；当黑色暴雨警告生效时，所有学校均停课。在开始上课之前，若持续豪雨可能对香港造成影响，教育署署长便会发出公告，通知家长应否让子女上学。该署最迟会在上午六时十五分首度宣布上午校是否停课；下午校则最迟会在上午十一时宣布。在上课期间，若天气可能迅速转坏，教育署署长会宣布学校立即停课。 3.3 在上课日，如遇有发出黄色暴雨警告，教育署总部的紧急事务队便会在上午五时四十五分开始运作，以回答新闻界及市民的查询，并留意天气及交通情况的发展。若有需要，教育署会宣布学校停课。在上课期间，若天文台发出红色或黑色暴雨警告，学生应留在学校，直至警告信号取消为止。若教育署宣布学校须立即停课，学校应实施紧急计划，确保学生安全留在学校。家长可自行决定应否让子女上学。 3.4 当天气转趋恶劣时，教育主任(新闻及公共关系)会与天文台当值预报员以电话保持紧密联络，以取得第一手天气预报信息，并会透过电话，向警方及其它部门查询有关交通及水浸报告的数据。然后，教育主任(新闻及公共关系)会与总新闻主任讨论所得的资料。他们与助理署长(学校行政)磋商后，会向教育署署长建议学校应否停课；然后由教育署署长作最后决定。 教育署与香港天文台之间的合作与联系 4.1 每年，在雨季开始之前，教育署与香港天文台会举行协商会议。今年，会议在五月中举行，会上，教育署和天文台就台风及暴雨方面的安排，广泛交换了意见。 教育署及香港天文台在六月四日暴雨之后所提出的改善措施 5.1 教育署及天文台已检讨现行的安排，并计划实施如下改善措施： (a) 教育署不宜只根据天文台是否发出红色或黑色暴雨警告而决定学校是否停课，而应该弹性处理，兼顾有关雷暴和水浸警告的预测资料，并考虑每次豪雨酝酿期的详细状况。 (b) 天文台会检讨暴雨警告系统，以期根据实际的降雨量，制定更富弹性的行动计划，改善现行的红色及黑色暴雨警告系统。经改善后，这个系统会包含以往降雨量的统计数字，用作制定参考数字的依据。 (c) 天文台会检讨有关暴雨警告的宣传资料，并可能考虑展开宣传活动，让市民知道红色暴雨警告与学校停课是两个独立的问题。 5.2 经重复审研有关的通告后，教育署所得的结论是，现行的安排恰当，足以向学校提供颇为全面的指引，只不过教育署仍须向家长和学童提供更多数据，让他们知道：(a) 校方保证，学童如因天气恶劣或交通混乱而迟到或旷课，当不会受到处分；以及 (b) 各间学校均具备一套应急计划，处理停课事宜。 5.3 此外，教育署已与有关部门加强联系，详情如下： (a) 教育署已与香港天文台加强联系。现时，在下雨天，天文台每隔15分钟便会将天气预报及雨量分布图同时传真给四名教育署人员；在办公时间以外，则把这些数据传真至他们的住所。教育署总部的新闻及公共关系组及总新闻主任的住所均会装置计算机联系，以确保他们全日任何时间皆可以取得第一手天气数据。 (b) 教育署已与其它有关部门加强联系，从而更快速地传送有关道路、斜坡、水浸、交通及运输情况的资料。 一九九七年七月三日及七月四日学校因豪雨而停课 6.1 实施改善措施后不久，一九九七年七月二日，本港连场豪雨，有引致市面混乱之虞；七月三日，屯门公路