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勿忘“11·24”海难 合力抓好山东海上安全 袁宗祥 （2012年11月23日） 各港航企业负责人、同志们： 今年是泰坦尼克号海难100年，明天是我省辖区“大舜”轮海难的祭日，13年前的11月24日，烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船，从烟台驶往大连途中遇恶劣气象海况，在烟台附近海域翻沉，造成282人死亡失踪，给人民群众的生命财产造成巨大损失！今天，我们召开山东海上安全“警示日”视频会议，就是让大家来共同祭奠“11?24”海难，让我们勿忘历史惨痛教训，时刻保持清醒头脑，时刻做到警钟长鸣，坚决杜绝历史的悲剧重演！刚才烟台海事局、青岛港集团、威海海大客运公司分别介绍了今冬明春的安全工作安排，大家说的都很好，措施也很具体，希望继续抓紧抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、认真学习并贯彻好十八大精神，以史为鉴，合力促进山东海上安全发展 党的十八大报告明确指出：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生”，也明确提出了“建设海洋强国”的战略。对此希望我们涉海各单位认真学习，坚决贯彻，努力实践。近年来山东海上交通安全的压力越来越大、任务越来越艰巨。一方面我省辖区海上运输一直保持平稳较快发展，近年来船舶流量持续增加、客货运输持续增长，特点是“四个一”，即每天有1000多艘次船舶、100万吨危险货物进出山东沿海，每天有10万人次旅客在海上出行、每月有10万人次在海上跨境往来，船舶艘次和货物吞吐量年均增长都达到15%。就是在今年国际航运低迷的背景下，我省沿海港口还是实现了平稳发展。据山东海事统计，前10个月，货物进出港总量同比增长3%，其中外贸货物同比增长5%、集装箱同比增长2%，保持平稳发展态势。另一方面我省沿海通航环境比较复杂，季节性特点十分突出：春夏季雾多且持续时间长、5—10月是海上旅游旺季且体育赛事多（今年海上旅游最高单日客运量达32万人次），渔汛季节渔船众多且运输生产忙、冬季寒潮大风十分频繁且时有冰冻。山东沿海公共航路、客运航线多，港口和危险品码头多，海洋资源多。可以说山东沿海安全风险高、民生关联度高、环境敏感度高的“三高”特点注定了我们这个区域的安全工作任务十分艰巨、责任重大，必须靠大家齐抓共管、综合治理，方能确保海上安全形势持续稳定。从以往来看，冬季是山东海上安全的“多事之秋”，如果冬季安全工作抓好了，全年安全形势就有了好的基础，但如果冬季海上安全出了问题，则全年安全形势堪忧。 今年前10个月，山东辖区水上交通事故四项指标同比“两降一平一升”，发生险情99起（列全国第10位），同比下降19.5%，海上安全形势总体稳定，但稳中有忧。有几起险情事故特别需要我们大家全面反思、举一反三和认真整改。 如6月2日，青岛田横岛两艘旅游快艇雾中发生擦碰，造成2人受伤；8月16日，“冒险鸭3”水陆两栖巴士在返回青岛奥帆中心北港池途中，因机舱爆燃造成15人烫伤，社会影响很大；8月23日，巴拿马籍“大洋”轮与香港籍“中海吉祥”轮（23万吨）在日照石臼港区内锚地因引航不当发生擦碰，造成直接经济损失500万元。这次事故，引航部门要认真举一反三，杜绝此类事故再次发生；9月26日，山东港湾建设集团租用的一艘工程船（船上共17人）在岚山港东南4海里处发生爆炸后沉没，造成5人医治无效死亡，3人失踪。这些事故的发生，充分暴露出我们海上航行和作业中还存在着重大安全隐患，安全管理还存在一些问题，安全基础还十分薄弱。“痛定思痛”，我们一定要认真汲取事故教训，全力抓好冬季海上安全生产，对此我提三点要求：一是坚持安全发展，全面落实企业安全生产主体责任。辖区各港航单位要严格落实“安全生产法”规定的法定责任，大力加强安全生产基层基础建设，积极开展安全生产标准化管理，注重岗位和制度的日常落实，管好自己的船和人，坚决做到船舶适航、船员适任、货物适载、作业安全。二是严格海事监管，扎实开展“四防一禁”活动。近年来，山东海事局在积极探索把握海上安全监管规律的基础上，每年冬季持续开展“四防一禁”（防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻，恶劣气象海况禁限航）活动，这既是加强冬季海上安全监管的重要抓手，也是有效防范海上重特大事故发生的重大举措。今年，为确保党的十八大期间海上安全形势稳定，“四防一禁”活动已于11月1日起提前启动，全局进入三级应急响应状态，各级海事机构要主动作为、科学监管、防救结合，全面抓好今冬明春辖区“四防一禁”活动。要加强与海洋、气象部门联系，及时跟踪掌握气象海况信息，及早发布海上风险预警信息，特别是在每次寒潮大风前，要组织开展空中巡航，督促砂石船、施工船和渔船等各类船舶及早回港避风。严格执行客船禁限航规定，对客船依法当禁坚决“禁”；对其他船舶依规当限合理地“限”。要突出抓好“四客两危”船舶安全监管，要严格落实三级响应24小时值班和领导带班制度，发生险情，要快速