[管理学]公共管理导论二.ppt

第三章 新公共管理范式 一、新公共管理运动的兴起 1、主要观点： （1）注重管理、绩效评估和效率； （2）将科层制组织划分为一些在用户付费基础上相互协调的代理机构(公共服务代理化)； （3）利用准市场化和合同外包来促进竞争，在公共部门引入竞争机制； （4）削减成本； （5）强调产出控制而非过程控制。 2、与“新公共行政”的区别 “新公共行政”运动是一场针对公共行政范式的理论改良运动，它并没有从根本上改变公共行政范式的理论基础和方法论纲领。只是提出了“应然”的价值观要求和理论回应。但它为10年后兴起的新公共管理运动埋下了伏笔。 （1）实践导向，侧重政府和公共组织的内部结构、公共服务的供给方式的根本性改变； （2）其价值观预设、理论基础和方法来源与公共行政范式完全不同。 3、新公共管理运动兴起的原因 （1）西方国家出现的三大危机。20世纪70年代，西方国家普遍出现经济衰退。由于财政收入减少，“福利国家”政策的推行使得财政开支过大更导致财政的困难。 同时，政府的管理也出现了种种问题，由此导致财政危机、效率危机和信任危机三大危机的出现。 （2）对公共部门的抨击 一是对公共部门的规模 二是对政府部门的活动范围 三是对以官僚机构为特征的政府工作方式 （3）新经济理论的影响 由新经济理论引入的公共选择理论、委托人／代理人理论和交易成本理论构成了新公共管理的主要理论支撑。 （4）私人部门变革的影响 上世纪80年代以来，许多企业在管理方面积极推进革命性的变化，它们的管理理念和管理方式的变化，对政府管理的改革起了极大的促进作用： 1） 私营部门的管理理念和管理方式的变化直接对政府的管理方式产生了影响； 2）私营经济部门要求，促使政府变革其管理方式以适应前者变革的方向和促进经济的发展。 3）为保持国家的竞争力，政府也自行调整其管理方式以适应时代变化。 (5) 技术发展的影响 技术的进步不仅促进社会经济生活的发展，而且直接对政府的管理方式产生了和正在产生重大的影响。更快、更有灵活性、更具人性化和更具民主性的管理方式，包括扁平化、网络化和多元化的管理系统，成为公共管理的新模式。 (6)全球化发展的影响 1）要求各国政府对国家利益和国际关系重新审视定位； 2） 国际竞争和合作的新格局对公共管理的效率和效能提出了新的挑战； 3）全球化推动公民社会和全球结社的兴起，导致政府权力部分地上移或下移; 4）公民社会的兴起和民主化进程的发展，推动政府改革进一步向民主和法治的方向发展。 二、英国、美国的新公共管理运动 1、英国新公共管理运动的四个阶段： （1）引进私人部门管理技术阶段 瑞纳评审，3E标准 （2）公共服务私有化阶段 公共部门人数减少1/3，50%的公共部门转为私人部门 （3）公共服务代理化阶段 《公民宪章》的6项公共服务原则 （4）公共和私人部门伙伴关系阶段 为公共部门提供新的资金来源；实现政府再造；应对现代市民社会参与的挑战。 2、美国新公共管理运动的两个阶段： 1、里根政府的意识形态重塑 “罗斯福新政”开创了美国近50年历史的民生主义意识形态。 “政府不是问题的答案，政府就是问题本身” 格利斯委员会的报告 2、克林顿政府的行政系统重塑 联邦政府面临的环境特征：信息时代、预算赤字和信任危机 “国家绩效评估”项目 戈尔报告 二、新公共管理运动的特征 1、根据OECD1995报告的8项特征： 2、英国学者胡德的7项特征 3、奥斯本和盖布勒关于“企业型政府”的10大原则： （1）掌舵而不是划浆； （2）授权而不是直接服务； （3）把竞争机制注入到提供服务中去； （4）改变照章办事的组织； （5）更加关注效果而不是投入； （6）满足顾客的需要而不是官僚政治的需要； （7）有收益而不浪费； （8）预防而不是治疗； （9）从等级制到参与和协作； （10）通过市场力量进行变革。 三、新公共管理范式的理论基础 新公共管理范式彻底解构了公共行政范式来自政治学的理论基础，转而将自己的理论基础建立在经济学之上。 新公共管理范式的理论基础主要来自经济学的两个分支学科，一个是新政治经济学，即运用经济学假设、分析框架和分析工具研究公共部门政治和行政过程的经济学分支。代表性理论：公共选择理论。一是新制度经济学，侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题，包括市场制度、企业制度、国家制度、政治和行政制度，等等。代表性理论：代理理论、交易成本理论、产权理论等。 构成新公共管理范式理论基础的主要是公共选择理论、代理理论和交易成本理论等三大理论。 1、公共选择理论 基本假设：经济人。实质是“政府失