环境污染与可持续发展战略的有效实施.docVIP

环境污染与可持续发展战略的有效实施 可持续发展战略已成为全人类面向21世纪的共同选择，亦成为当前学术研究的热点。但目前所有研究基本停留于从概念演绎出发进行的模式解释。而关于可持续发展战略实施问题的研究仍是一个空白，尤其可持续发展战略在经济各领域具体实施的制度体系缺乏基本框架。为此，本文从微观经济学和新制度经济学角度，通过探讨实施可持续发展战略的经济本质----实现生态环境资源有效配置，和从理论上透析生态环境问题的制度根源----市场和政府配置生态环境资源失灵，寻求实施可持续发展战略的制度创新切入点----构建绿色经济制度。以期为实施可持续发展战略奠定经济学理论基础，尤其为我国可持续发展战略在经济各领域具体实施提供可行的政策指导。? 实施可持续发展战略的经济本质----实现生态环境资源的有效配置? 曾几何时，生态环境资源一直作为一种非经济性的自由取用物品而成为人类社会经济活动必要的生产和生活条件。然而，自工业革命以来，尤其随着人口膨胀、资源短缺、生态环境恶化人类危机的日益严峻，生态环境资源转瞬之间成为一种稀缺的经济资源。即生态环境资源的经济属性发生根本变化：由免费物品转变成为稀缺资源，且其稀缺度随着人类需求的发展愈来愈大。考察人类社会经济活动的历史，我们不难发现，生态环境资源经济属性这一根本变化是人类社会经济活动与生态环境之间矛盾发展到当今的必然结果。? 人类社会经济活动与生态环境之间矛盾是贯穿与人类社会的普遍矛盾之一。这一矛盾的具体表现形式为：具有增长型机制的经济活动对资源需求的无限性和具有稳定性机制的生态环境对资源供给的有限性之间的矛盾。这一矛盾的两个方面是：一方面是经济增长，这是人类社会生产力发展的客观要求；另一方面是生态环境平衡稳定，这是生态环境发展演替的客观趋势。? 随着人类社会生产力的迅速发展，尤其人口的膨胀和产业革命的进步，人类以掠夺型经济增长模式不断地以生态环境资源为代价来满足人类社会经济发展的要求，从而使人类经济活动与生态环境之间的矛盾不断激化与尖锐化，而且发展成为互为因果的两极：一方面，经济发展对生态环境资源的需求增加，使生态环境资源由免费物品转变成稀缺的经济资源；另一方面，负荷过重和遭到污染的生态环境资源的供给能力相对缩小，更使生态环境资源的稀缺度雪上加霜。这就是人类经济活动与生态环境之间矛盾发展到今天的集中表现。生态环境资源由免费物品变成稀缺的经济资源，且其稀缺度随着人类需求的发展愈来愈大。? 为此，自20世纪70年代开始，人类面对着愈来愈稀缺的生态环境资源，围绕着“增长极限论”展开大争论，实际上就是在积极探讨这稀缺生态环境资源的有效配置问题，最后直到20世纪90年代才寻求到一崭新的发展模式----可持续发展战略。? 从以上分析不难看出，可持续发展战略是人类经济活动与生态环境之间矛盾发展到今天的必然选择，其产生的经济根源在于生态环境资源由免费物品变成愈来愈稀缺的经济资源。因此，笔者认为，实施可持续发展战略的经济本质实际上就是实现生态环境资源有效配置。? 生态环境问题的制度根源----市场和政府配置生态环境资源失灵? 既然生态环境资源已变成稀缺的经济资源，就应该吻合微观经济学的基本原理----市场和政府干预是资源配置的两大手段。下面以市场和政府在生态环境资源配置中的成败为两条主要线索，从理论上透析生态环境问题的制度根源。? (一)生态环境资源配置的市场失灵----生态环境问题的制度根源之一? 根据微观经济学基本原理，市场这只看不见的手在一系列理想假设条件下，是生态环境资源配置的有效机制。即正常市场机制可以实现生态环境资源配置达到帕累托最优状态。但是，在现实经济活动中，这些理想假设条件往往无法满足，市场机制就不可能有效配置生态环境资源，这必然产生生态环境资源配置的市场失灵。就生态环境资源来说，最严重的市场失灵包括：? 1.生态环境资源产权不明晰? 产权经济学认为，市场机制正常作用的基本条件是明确而专一的且可转让和实行的产权。产权是有效利用、交换、保存、管理资源和对资源进行投资的先决条件。? 一般来说，生态环境资源往往拥有没有明确的定义、非专一即多重产权、不安全、不能执行、不可转移的产权不明晰特征。如生态功能、环境容纳力等资源的产权就不明确，而且多重产权，这就必然引起其资源的过渡开发的短期行为，而不追求其资源的再生能力和利用的高效率。又如政府宣布生态环境资源使用补偿收费制度，但仅仅说说而已，或者收费低于治理和保护费用而使经济行为主体宁可交费而不愿采取行动保护和治理生态环境，致使其资源产权难以有效实行。? 2.生态环境资源市场不完善? 首先，很多生态环境资源的市场还根本没发育起来，或根本不存在，如生态功能在流域上、中、下游中的合理配置市场缺