生产安全事故调查与报告精选.pptVIP

2007-09-18 区域合作与地方政府间关系 广东省公务员公共管理（芬兰、瑞典）研究班 生产安全事故调查与报告 省安全监管局执法监察总队 鸣谢：参阅了省局综合处陈枢副处长的课件 内容提要 一、《生产安全事故报告和调查处理条例》的主要内容 二、事故调查 （一）、事故调查权 （二）、事故调查组 （三）、事故调查的程序 （四）、事故调查报告 三、事故中违法行为的查处 四、几个注意的问题 （一）、生产安全事故的界定（该不该调查） （二）、 事故报告单位、发生单位与责任单位（责任） （三）、事故伤亡范围（等级、性质） （四）、事故调查报告的法律性质 （五）、安监部门接到事故报告后应如何做 （六）、国外发达国家事故调查处理的特点 一、《条例》的主要内容 （一）、立法背景 1、原有立法相对滞后。年代久远、操作性差、法之间规定不一致、法出多门，无所适从。 2、事故责任追究力度不够。法律责任形式单一、执法主体多元、处罚过轻、实施机关之间不协调。 （二）、必要性 一是落实科学发展观、安全生产形势发展的需要 二是规范事故调查与处理工作需要 三是加大依法治安、重典治乱需要 四是通过责任追究、减少事故发生需要。 注：该条例自2002年提请审议，于2007年3月28日通过，以国务院令第493号发布。于2007年6月1日施行。 （三）主要内容 《条例》共六章四十六条，分总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任及附则 一总则。本章共八条（第一至八条），主要规定了本条例的立法目的、适用范围、生产安全事故的分级、事故报告的总体要求、事故调查处理应当遵循的原则以及事故调查处理的内容和任务。 二事故报告。本章共十条（第九条至第十八条），主要规定了事故报告的主体、原则、程序、时限、内容以及与接报后应采取的措施。 三事故调查。本章共十三条（第十八条至第三十一条），是本条例最关键的一章，主要规定了事故调查权、事故调查组的组成、职责、权利、义务、调查时限和事故调查报告的内容等。 四事故处理。本章共三条（第三十一条至三十三条），主要规定了事故批复的主体、时限、落实防范措施、公布事故处理情况等内容。 五法律责任。本章共九条(第三十五条～第四十三条），主要规定了对事故发生负有责任的单位及个人的处罚罚则、对政府及其有关行政人员违反规定行为的处分等内容。 六附则。本章共三条（第四十四条～第四十六条），规定了依照和参照实施的情形、有关衔接性规定和实施日期等内容。 二、事故调查（一）、事故调查权 1、事故调查工作实行“政府领导、分级负责”的原则：（1）有利于进一步落实各级政府安全生产行政首长负责制；（2）有利于加强安全生产监督管理工作；（3）有利于事故调查的公正，减少或者避免地方或部门保护；（4）有利于准确认定事故原因，吸取事故教训；（5）有利于追究事故责任，避免事故再次发生。 2、凡造成人身伤亡的，都要由各级政府或授权委托部门组织调查——（1）最大限度保护从业人员的安全生产权利；（2）提高事故调查效率，减少事故调查成本；（3）及时吸取事故教训，惩戒事故单位和追究事故责任者的责任。 事故调查工作是通过调查组来完成的（有的一般事故除外）；未按照条例组织事故调查组进行事故调查，属于程序或者行政行为不当，其调查结果没有法律效力。 讨论：该由谁组织调查？（法律位阶以及普通法与特别法） 如何理解“认为必要时”上级政府可调查下级政府调查的事故? 1．事故性质恶劣、社会影响较大的； 2．同一地区连续频繁发生同类事故的； 3．事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的； 4．社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的； 5．事故调查难以做到客观、公正的。 何时启动？（1）事故发生后；（2）根据下级政府请求；（3）发现下级政府负责调查的事故存在重大疏漏。 如何处理跨行政区域的事故调查 （二）、事故调查组 组成程序 组成范围 组长人选的产生及其职责 事故调查组的职责和职权 （三）、事故调查 首先取证 1、有关物证的收集：现场物证：破损部件、碎片、残留物、致害物等（在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施； 2、事故材料的收集（1） 发生事故的单位、地点、时间；（2） 受害人和肇事者的有关情况 — 姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式； — 技术状况、接受安全教育情况； — 出事当天情况； — 受害人和肇事者过去的事故记录。 — 健康状况 （3） 设备、设施状况 — 事故发生前设备、设施等