梓口坊村金井住宅小区项目项目风险评估.doc

沙溪乡梓口坊村金井住宅 小区项目 社会稳定风险评估报告 编制单位：明溪县沙溪乡梓口坊村民委员会 2012年7月1日 一、项目简介 目前沙溪乡有梓口坊村金井住宅小区项目。该住宅小区规划总用地面积22.25亩（14832.73平方米），建筑占地面积5200平方米，总建筑面积18200平方米，可安置村民65户，配套建设小区道路、供电、给排水系统、绿化等公共设施等等。拟定总投资为2100万元。 二、项目建设的必要性 1、该项目建设是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的重要内容 衣、食、住、行自古就被视作最基本的民生问题，“民以食为天，以住为地”。唐代大诗人杜甫著名诗句“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，反映了农业文明评价和谐社会的价值标准就是拥有住房。近代，孙中山先生把“居者有其屋”列为建国方略之一，把“居者有其屋”提高到国家战略的层面。现代社会，“住房作为人类生存不可替代的必需品，人人都应享有合适的居住设施”已成为共识。通过沙溪乡梓口坊村金井住宅小区建设项目的建设，让沙溪乡梓口坊村住房质量明显提高，居住配套设施及环境明显改善。 2、项目的建设有利于推进明溪县城镇化进程，有利于改善区域居住生活条件，提高居住生活质量 本项目的实施有利于加快项目区内农民实现由农村到城市化的进程，加快推进明溪县城镇化进程。在单纯的满足居住要求以后，随着经济水平的提高，人民开始注重社区居住的品质，包括生活配套等方面，在居住要求上已经上升到新的层次。建设现代化的都市生活小区，有利于改善区域居住生活条件，提高居住生活质量。本项目的建设符国家产业政策，项目的建设符明溪县的城市发展定位。 三、主要评估依据 1、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）。 2、福建省人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（闽政[2011]70号）。 3、《福建省社会治安综合治理条例》（2011年8月1日起施行）。 4、福建省省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（闽委办［2010］97号）。 5、三明市发展和改革委员会《关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见》（明发改投资[2011]276号）。 四、社会稳定风险分析 1、社会稳定风险内涵 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、发展过程中局群体部利益严重受损等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 2、征地拆迁可能引发的社会稳定风险 征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失，却没有得到有效妥善的补偿，而造群体上访、抗议等影响社会稳定的可能性。 3、施工可能引发的社会稳定风险 施工引发的社会稳定风险，主要是本项目在施工建设过程中，因施工噪音、施工尘土、临时交通管制、施工废水废气残渣、施工机械对道路等公共基础设施造成损坏等，造成人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 施工期对邻近居民干扰较大时，居民合理诉求又得不到有效解决，其损失亦得不到应有的补偿时，可能会造成邻近居民强烈不满，使得施工、建设单位与邻近居民关系紧张，此时如果利益双方沟通交流时言语不当，极易导致对立，可能会出现居民严重干扰施工的局面，激发上升至局部社会矛盾，严重影响项目的正常建设，形成局部社会不稳定因素。 施工可能引发的社会稳定风险，有以下几个必要条件：1）邻近居民生产生活受到较大损害；2）居民利益受损后被忽视，其合理诉求无法有效解决；3）沟通协商途径手段不当。上述三条件同时具备时，则施工引发的社会不稳定风险可能性极大。 五、社会稳定风险估计 1、风险估计简述 在项目建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对本项目的影响社会稳定的风险进行界定估计，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。 根据项目特点对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情况，对本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险