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以转型改革破题新型城镇化 迟福林 新型城镇化是我国经济社会发展的大战略。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)提出了未来7年我国城镇化发展的目标和任务。从实践看，推进新型城镇化关键是转型与改革。 　　未来5 -10年，我国城镇化发展的特定背景将发生显著的变化，其突出特点就是新型城镇化发展与增长、转型、改革高度融合。比如说增长，不仅潜在增长率在下降，增长的条件也正在发生重大的变化。若继续走以做大GDP总量为主要目标、以工业和投资为主导的传统规模城镇化发展的道路，不仅难以走下去，而且也难以支撑未来10年的经济增长。这些年的改革实践说明，改变政府主导型经济增长方式，如果没有政治体制、经济体制、社会体制等全面改革的重大突破，实现增长转型是十分困难的。 　　从规模城镇化向人口城镇化转型 　　我国规模城镇化的突出缺陷，是城镇化率明显大于入口城镇化率。2013年，我国的名义城镇化率为53.7%，人口城镇化率仅为35%，低于2011年世界50%的人口城镇化的平均水平。在这种情况下，实现人的城镇化，首先要使人口城镇化率达到一定水平。没有较高的人口城镇化率，何谈人的城镇化。 　　未来5-10年，加快推进规模城镇化向人口城镇化转型，即以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，即人口城镇化率不低于50%。如果到2020年人口城镇化率仍然低于2011年世界的平均水平，那就是不成功的城镇化，也很难实现全面建成小康社会的发展目标。由此看来，《规划》制定的到2020年“户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标显得保守。只要政策和体制创新到位，到2020年人口城镇化率有可能达到50%以上。 　　1.人口城镇化的转型与改革牵动全局 　　(1)以人口城镇化拉动13亿人口的消费需求。人口城镇化的快速发展就是中等收入群体不断形成的过程。人口城镇化不仅使农民工有序进入城市，而且使进入城镇的人口以及在农村生活的居民中的一部分能够逐步成为中等收入群体倍增的后备力量。预计到2020年，我国中等收入群体将达到40%左右，大约有6亿人成为中等收入群体，将成为拉动内需、扩大消费的主体力量。 　　(2)以人口城镇化推进投资转型。从现实情况看，投资结构远不适应人口城镇化转型的需求。为此，不断加大公益性项目投资和消费供给能力的投资，推动投资结构的转型，以实现投资一消费的动态平衡。以文化产业投资需求为例，要实现我国文化产业增加值占GDP的比霞由2012年3.5%提高到2020年8%的目标，估计需要累计投资20万亿元左右。再以城镇的公用设施投资为例，到2020年，城市内部的轨道交通至少有3万亿元的投资需求;供气系统大概有4.4万亿元的投资需求。 　　(3)以人口城镇化促进服务业发展。我国城镇化主要是工业推动的城镇化。进入工业化中后期，随着发展需求的变化，工业化拉动的城镇化有逐步减速的趋势，而消费结构升级拉动的城镇化有加快的大趋势。人口聚集到一定程度就需要有好的消费环境、好的发展环境，需要相适应的教育、医疗、商业、贸易、物流等。从人口城镇化的基本需求来看，毫无疑问对服务业发展提出了更高的要求。为此，要加快实现由工业主导向服务业主导的转变。 　　2.以人口城镇化破题人的城镇化 　　城镇化的本质是农民进入城市，既实现劳动力的城镇化，也同步实现进城农民及家属生活方式和消费方式的城镇化，使他们真正融入城市。今天，推进新型城镇化，必须突出以人为核心，实现公平可持续的城镇化。只有做好人口城镇化才能走向人的城镇化，我国的城镇化才能转型升缉，就是说，未来几年推进人口城镇化是关键。 　　3.人口城镇化重在实现农民工市民化 　　农民工市民化的过程，实质上是基本公共服务均等化的过程。农民工子女入学难表面是教育问题，实际上反映出社会的鸿沟。我认为，到2020年让农民工成为历史是一个可以实现的目标。有专家建议，以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，推动农民工“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”，即实现“四个融入”，以实现基本公共服务对农民工全覆盖。这不仅有利于经济社会稳定发展，而且由此赢得转型发展的主动权。 　　4.创造条件让传统户籍制度退出历史舞台 　　农民工市民化，首先遇到的难题是城乡二元分割的户籍制度。户籍制度承载着城乡居民的福利不平等和权利不平等。一般的改革创新是不够的，需要创造条件，逐步取消。现在，解决城乡一元户籍制度的条件已经成熟。实现农民工市民化，流动人口的管理是城市管理最大的难题。不能人在城里工作但还是农民工，这种制度歧视需要尽快结束。人口在城乡、区域流动是经济社会发展的一个自然现象。人口流动可以有效带动资源、资本、机会和信息的流动，增强市场活力。 　　从“人口城镇化”到“人的城