我国政府公信力建设问题与对策探讨.pdfVIP

内 容 提 要 政府是社会规则的制定者和执行者，同时又是社会行为的示范者，其 信用程度决定了整个社会的信用环境。在社会主义市场经济体制转轨与中 国入世的背景下，由于行政主体的自利性、行政信息的不对称、行政制度 供给的不足、行政监督的缺乏、行政文化的削弱、体制转轨的冲击等原因， 我国政府公信力受到严重损害。本文主张从转变行政理念、推进政务公开、 加强法制建设、提高政府绩效、打造责任政府及加强公共决策中的公众参 与等方面，重构政府信用体系，重塑政府形象，构建和谐社会。 关键词：政府公信力；行政理念；信用制度 目 录 引 言………………………………………………………………………1 一、政府公信力的内涵及意义…………………………………………2 （一）政府公信力的基本内涵…………………………………………2 （二）政府公信力的指标体系…………………………………………5 （三）政府公信力建设的意义…………………………………………7 二、中国政府公信力的现状分析…………………………………………11 （一）中国政府公信力建设存在的问题…………………………………11 （二）政府公信力下降的原因分析………………………………………15 三、进一步加强中国政府公信力建设的对策……………………………20 （一）转变行政理念……………………………………………………20 （二）推进政务公开……………………………………………………22 （三）加强法制建设……………………………………………………23 （四）提高政府绩效………………………………………………………25 （五）打造责任政府………………………………………………………26 （六）加强公共决策中的公众参与………………………………………27 结 论……………………………………………………………………30 注 释……………………………………………………………………31 参考文献……………………………………………………………………32 论文摘要（中文）…………………………………………………………1 论文摘要（英文）…………………………………………………………1 后 记 引 言 江泽民在党的十六大报告中指出,行政管理必须“形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。要实现这一目标，就必 须在制度上、法律上规范政府及其公务人员的行政行为，加强道德以及各 种规范的约束，真正树立政府真诚守信、恪守诺言、全心全意为人民服务 的新形象，提升政府公信力，建构现代信用政府。 政府信用在社会信用中居于核心地位，对整个社会信用具有导向作 用，政府公信力体现的是政府的信用能力，反映了公众在何种程度上对政 府行为持信任态度。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的 丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的、物质上的，也包括政府及 其工作人员在公众心目中的具体形象等等。随着中国经济的迅速发展，政 府在物质技术方面的能力获得显著增长，但与此同时，社会结构转型和体 制转轨过程中新旧体制的冲突，政治体制、公共管理体制改革的相对滞后 等等，使得政府没能实现整体公信力与经济的同步增长，甚至出现了公信 力逐渐弱化的趋向，从而直接影响政府的形象和公共管理的效能。因此， 加强政府公信力的建设，重塑政府信用，提升政府形象在新形势下具有重 要的理论和现实意义。 到目前为止，对于这些问题，学术界还没有比较统一的理论研究成果。 本文将在搜集有关观点、阅读相关书籍的基础上，通过自己的思考，尝试 着对这些问题做出初步的探讨。 1 一、政府公信力的内涵及意义 （一）政府公信力的基本内涵 1．政府公信力问题的提出 目前，中国正处于转轨变型的特定历史时期，由于新旧体制的摩擦冲 突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多社会因素的 影响，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识，与社会和公民的 价值期待还有一定的差距。种种非理性行政行为的存在，又在很大程度上 削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政