中国行政史-第十一章.pptVIP

3、川边特别区；长官初为镇抚使，后改为经略使，1914年改称镇守使，相当于省区行政长官，1916年设川边道尹，管理民政。 4、宁夏、青海地区； 宁夏将军改设宁夏护军使，管辖军政、民政、司法、外交各项事务。 青海的西宁办事大臣，改设青海办事长官，1915改设甘边宁清镇守使，职权仍旧。 5、蒙、藏地区：袁，蒙分内蒙、青海蒙古、外蒙 蒙古采取中央派员监督和当地蒙旗官员直接管理的双轨制。以前的库伦办事大臣等，改称为库伦办事大员和雅苏台等佐理专员。盟旗制度是外蒙古的主要组织形式。 西藏的行政体制近似蒙古 ，大体上分为中央派遣官吏和自治官吏两个系统。 6、外蒙古特别行政区；段祺瑞时期 1920年形成了一套新的管理体制： 在外蒙古，设库、乌、科、唐镇抚使一人，直属大总统，特任，驻扎库伦。 职权：管理库伦、乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海各部民政事务；军政事务；监督等。 7、东省特别行政区的建制特点： 1922 年 12 月。张作霖在东三省内划中东铁路线沿线地区为“东省特别行政区”，朱庆澜为行政长官，东省特别行政区是在行省内部自成单位的一个特例。 8、西康特别行政区。 1925年北京临时执政府将川边特别行政区改称西康特别行政区，撤销镇抚使，设西康屯垦使，作为最高长官。 1928年西康与热河、察哈尔、绥远、青海同时改为省。 鸦片战争后，随着商品经济的发展和自然经济的瓦解,城乡间的差别扩大，出现了以工商业为主的新的行政单位---市。 1911年江苏省将清末县以下的城镇合称为市。 1917年北京政府开始将首都所在地称为市。 1921年正式将广州改为与县分立直属于省的市。 特别市分受地方最高行政长官监督和内务部总长监督，普通市受县知事监督。 1、行政决策的独裁趋向 2、行政执行的基本趋向和混乱的原因 3、行政监督的新形式 （一）袁世凯统治时期的行政决策 《临时约法》中规定最高行政机关是国务院，国务会议为国务院的行政决策机构，国家的一切行政事务都必须经国务会议讨论决定。 袁世凯侵夺国务院行政决策权的手段： 1、通过安插亲信架空国务总理；唐绍仪等 2、藐视国务员的副署权，侵夺国务院的决策权； 3、通过修改国务院官制，缩小责任内阁的职权； 4、通过频繁更迭内阁，迫使内阁不能正常行使职权。 1914年“新约法”颁布后，行政体制由责任内阁制改为总统制，但其决策过程不同于内阁制—无国务员副署，也不同于总统制—参政院、平政院、肃政厅隶属于大总统，此时的大总统决策过程与皇帝的己没有本质区别。 （二）皖系军阀统治时期的行政决策 黎元洪恢复责任内阁制、国会。国家一切重大行政决策都必须经国务会议集体讨论，并经国会议决通过，再由总统以命令的形式下达。 段琪瑞控制行政决策谋取个人独裁的方法： 1、破坏国务会议正常的决策程序； 2、排挤总统在决策中的地位； 3、运用军事力量对抗总统和国会的制约； 4、利用御用立法机构为其决策服务。 （三）直系军阀统治时期的行政决策： 自 1920 年 7 月直皖战争后，直系军阀控制了北京政府，开始了为期四年的统治，其行政决策大体分为三个阶段： 1、直奉联合控制决策权。徐世昌为总统 2、直系利用兵权支配决策权。黎元洪为总统 3、曹锟以大总统名义直接掌握决策权。 公布《中华民国宪法》，中央政府实行国会制和责任内阁制。 曹锟上台后，用军事力量和金钱操纵议会，以大总统名义控制内阁。 （四）奉系军阀统治时期的行政决策 1、临时执政府的奉命决策： 曹锟下台后，段琪瑞被冯玉祥和张作霖推出担任临时总执政。表面上，临时总执政集总统、总理和国会权力于一身，但实际上，由于段琪瑞并无军事实力，不可能有真正的行政决策权，最终决策意见必须依奉系军阀的旨意行事，中央决策权完全为奉系所控制，临时执政府不过是奉命决策。 2、陆海军大元帅的军事独裁： 1927 年，张作霖正式成立中华民国军政府，张作霖担任陆海军大元帅，大元帅集所有权力于一身，军政府的决策完全是张作霖的个人军事独裁。无任何形式的代议机关和民意机关。 （一）行政执行的两个基本趋向：北洋军阀统治时期 1、决策是否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻，不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也寸步难行。 2、决策能否执行以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀的实力得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行;当掌权军阀的实力失势时，即使是正确的决策也无人去执行。 （二）造成北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因：（从行政管理的层面来看） 1、体制混乱，权限不清； 2、政出多门，有令不行，有禁不止； 3、内阁派系复杂，互相牵制； 4、内阁更迭频繁，政局动荡。 在北洋军阀统治的16年中，内阁更迭了40余次。每次内阁的变动都带来一次政局动荡。 这一时期的行政监督不可能是有效的，