[经济学]第2章 财政支出的基本理论.ppt

第二篇：财政支出篇 内容： 第二章 财政支出的基本理论 第三章 财政支出规模与结构 第四章 购买支出一：社会消费性支出 第五章 购买支出二：财政投资性支出 第六章 转移性支出 概要：本篇主要介绍政府与公共物品的提供、财政支出中的公平与效率、财政支出的效益分析、公共选择理论、财政支出的规模与结构、社会消费支出、投资性支出、转移性支出、社会保障与财政补贴等基本理论 。 重点:掌握公共物品的提供方式、“成本——效益”分析法、政府采购制度、公共选择、财政支出分类、社会保障制度、投资与经济增长的关系等 。 第二章 财政支出的基本理论 概要：通过本章学习，使同学们了解政府与公共物品的提供、财政支出中的公平与效率、财政支出的效益分析、公共选择理论等基本理论和知识。 重点：公共物品的提供方式、“成本——效益”分析法、政府采购制度、公共选择理论。 内容： 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共部门与私人部门 西方经济学把所有经济实体分为两大类：公共部门与私人部门。 公共部门：指政府及其附属物。 私人部门：又称居民部门，指企业和家庭。 1.共同点：分别以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展。 2.不同点：目标与行为方式不一。 企业和居民以利润最大化为目标，有强烈的利益动机，以有利于自己的行为方式进行经济活动。而政府主要以社会目标而存在，其经济活动尽管不可能完全忽视收益和成本，但更多考虑的是社会公正与公平，其作用：提供公共物品、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。 二、公共物品生产与提供的区别 公共物品的生产与提供是两个紧密联系又有本质区别的两个概念。 公共物品的生产是一个技术过程；公共物品的提供则是一个资金安排过程以及出价消费过程。 公共物品的生产者和提供者完全可能不是同一个主体。公共物品的提供者是公共部门，但公共物品的生产则可能是私人部门。如办公用品 在实际中，也存在着私人组织生产和提供公共物品的现象。 三、公共物品的市场均衡 公共物品的市场均衡是一个特殊问题：不可能通过市场上的个人决策来决定，而必须通过特殊方式——公共决策来决定。这是因为： 个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出；而公共物品的市场需求曲线是垂直相加得出（图2-1中D=d1+d2+d3 ）——取决于公共物品的非竞争性和非排他性：所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个人愿意支付的价格总和。 图中， S需求曲线、D供给曲线、E均衡点、Q 均衡产量、 P均衡价格、d个人需求曲线、价格P=边际成本。 四、公共物品的提供方式 公共部门，简言之，就是提供公共物品的组织机构总称。 公共部门包括两大类，即行政部门和事业部门。二者的主要区别在于，前者主要履行政府职能，提供的主要是纯公共物品，而后者则主要从事非盈利性活动，生产提供的主要是混合物品。 政府与公共部门之间有着极为密切的关系。 五、公共物品的提供方式 1.纯公共物品提供方式：政府(公共提供) 公共物品是在消费上具有非竞争性和非排他性的产品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能采取公共提供的方式。 “搭便车”（Free Rider Problem）：想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动机所引起的问题。又称免费搭车。它使公共物品无法通过市场买卖来进行消费。 为什么纯公共物品只能由政府提供？ 鉴于以上原因，公共物品的有效提供以及社会需求问题的解决只能是政府而不是市场。 2.混合物品的提供方式：混合提供 混合物品是兼有公共物品和私人物品性质的产品和服务。 一般可将混合物品分为两类，一类是具有非竞争性同时又有排他性，另一类是具有外部效应。　　　 3.公共物品的私人提供问题的研究和实践 六、公共生产 (一)公共生产的概念 公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 1.广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。 2.狭义概念，就是国有工商企业，包括垄