[经济学]第五章 宏观经济政策.ppt

3、财政政策的局限性 首先是时滞。时滞有三种：①认识时滞，②决策时滞，③实施时滞 其次，政府实施财政政策时主要面临两个方面的不确定性（1）乘数大小难以准确地确定；（2）从采取财政政策到实现预定目标之间的时间难以准确预测，而在这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性变化，从而导致事与愿违。 再次，不同的财政政策会遇到不同阶层与集团的反对 最后，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策达不到预期效果。 此外还有“挤出效应”的存在。 （三）挤出效应和财政政策效果 1、挤出效应 政府支出增加所引起私人消费或投资减少的现象。 2、财政政策效果 3、财政政策乘数 4、影响挤出效应大小的因素 R LM IS1 Y Y1 R1 A IS2 B R2 Y2 F AF =ΔG /MPS 挤出效应 G增加 财政政策的挤出效应 2、财政政策效果 货币需求对利率反应不灵敏 小 IS斜率不变LM陡峭 货币需求对利率反应灵敏，一定量的货币需求增加，利率上升较小，挤出效应小 大 IS斜率不变LM平坦 投资对利率不敏感挤出效应小 大 LM不变IS陡峭 投资对利率敏感挤出效应大 小 LM不变IS平坦（斜率的绝对值小） 原因 效果 条件 R R Y Y LM LM IS1 IS1 IS0 IS0 R Y LM1 LM2 IS1 IS0 3、影响挤出效应大小的因素 （1）支出乘数大小，乘数越大，挤出效应越大； （2）货币需求对产出水平的敏感程度，即K的大小，K越大挤出效应越大； （3）货币需求对利率变动的敏感程度，即h大小，h大r小，挤出效应小； （4）投资需求对利率变动的敏感程度，即d的大小,d大挤出效应大。 一般认为，（1）、（2）比较稳定，所以，挤出效应大小就取决于（3）、（4）。 九十年代以来我国财政政策的历史演进及建议 财政政策是政府调控经济的重要手段，根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。通常一个国家在一定的经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。我们从财政规模这个指标来展开分析。财政规模可以用财政支出占GDP的比重来表示，我国的财政支出经历了1994 年开始下滑、1998 年开始大幅上升、2001 年稍有回落、2004 年开始稳步上升这个复杂的发展趋势。那么这些数据的背后我们国家到底实施了什么样的财政政策，这些政策背后的原因又是什么呢？ 一、1994 年——“适度从紧” 1992 年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，固定资产投资高速增长，投资需求带动了消费需求，与此同时加剧了商品供给的短缺状况，产生了较为严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。于是中央在1994 年提出了适度从紧的政策。 该政策的特点主要有以下三点： 1.着眼点是经济增长的“软着陆”。“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。2.总量从紧、结构调整。财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩，即财政支出增长率的减少。 3.与“适度从紧”的货币政策搭配。1995、1996 年我国经济“软着陆”时，国家固定资产投资增长率基本上处于改革以来的最低位，到1997 年物价已基本实现零增长，那么在这样的一个时期中央又是做了何种决策呢？ 二、1998 年——积极财政政策 上述几方面的情况综合在一起，使决策层于1998 年为力求实现8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设。为有力地贯彻这一思路，启动积极的财政政策便是必然的选择。 1.增发1000 亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资，包括对大江大河的治理、交通运输条件的改善，加强了环境保护和生态建设。 2.调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。 3.支持企业技术进步，促进了产业升级换代。 4. 促进地区生产力布局的调整和优化，有力地支持了西部地区的开发。 积极财政政策对于中国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP 增幅的贡献率，1998 年为1.5 个百分点，1999 年为2 个百分点，2000 年也在1.7个百分点左右。截止到2000 年，相比1996 年来说，基础设施支出增长131%，文科卫支出增长61% ，支农支出增长50%，社会保障增长731%。 三、2004 年——稳健的财政政策 自1998 年至2003 年，扩张性的“积极财政政策”对于抵御亚洲金融危机的冲击、化解国民经济运行周期低迷阶段的种