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深化集体林权制改革的思考 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=胡正扬 胡正扬 集体林权制度改革,是我国深化农村改革的又一重大举措。如何认真研究和探讨深化集体林权制度改革、推动全省林业又好又快发展是当前的一个热门话题。对此，我谈四点认识。 一、分析形势，深刻认识集体林权制度改革的重要意义??? 2009年6月，党中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，全面部署推进集体林权制度改革工作，温家宝总理在会上提出林业“四大地位”的重要论述，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位，把发展林业放在了前所未有的重要位置。2009年11月，省委召开林业工作会议，时任湖南省委书记的张春贤在会上指出：“发展林业是提升湖南长远竞争力之所在”。为什么党中央、国务院和省委、省政府对开展集体林权制度改革如此重视，我觉得，有其深刻的时代背景和重大现实意义，对此，我们可以结合国际国内的形势以及我省发展实际，从三个方面来解读。??? 第一、实施集体林权制度改革，促进林业又好又快发展是应对全球气候变化的迫切需要。有史以来，人类社会从未像现今如此重视生态保护问题。经常看新闻的同志都知道，现在无论是双边会谈、区域会议还是全球性高峰论坛，议题都会涉及“全球气候变化”、“节能减排”、“低碳”等问题，比如说，2007年法国总统萨科奇和日本首相福田康夫访华、2008年澳大利亚总理陆克文来访、2009年美国总统奥巴马访华以及胡锦涛主席出访非洲八国、亚非四国和俄罗斯等国，这些外事活动尽管各有不同的侧重，但会谈内容无一例外都涉及到积极应对全球气候变化和低碳减排，2009年在歌本哈根召开的全球气候峰会，更是把这一热点炒得沸沸扬扬。在这种国际大势下，中国作为一个负责任的大国，必须积极应对全球气候变化。胡锦涛总书记在气候变化峰会上提出：“争取到2020年森林面积比2005年增加4000公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，争取2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著下降”。要达到总书记所提目标，就必须通过实施集体林权制度改革，充分调动林业生产力，激活林业生产各要素，扩大森林覆盖率来实现。??? 第二、实施集体林权制度改革，促进林业又好又快发展是适应国内发展的现实需要。我们可以从四个方面来理解：一是提高新时期党执政能力的现实需要。随着社会经济的发展、生活水平的提高，人民群众对生态环境的要求越来越高，改善人居环境需求越来越迫切，但有些地方片面追求经济发展，忽视环境保护，导致环境恶化，群众很不满意。近几年，因为生态环境问题引发了一系列群体性事件，导致干群关系紧张，严重影响党在人民群众中的威信。因此，发展好林业，保护好生态，为人民群众提供更多的绿色资源、更清新的空气和更好的居住环境，是体现我们党执政为民、落实好全心全意为人民服务宗旨的迫切需要，也是新时期衡量我们党执政能力高与低的标志之一；二是建设和谐社会的现实需要。人与自然的和谐是建设和谐社会的重要内容，人与自然的和谐度，决定了人的生存质量高低。当前，西南五省正经历一场百年不遇的旱灾，农作物大量减产甚至绝收，人民群众生活用水都不能保证，生活极端困难。我们在为灾区人民忧虑，努力帮助他们解决困难的同时，也要反思旱灾的原因：据有关气象专家指出，这些年该区域森林植被退化比较严重，导致调节气候的功能显著下降，是造成大旱的主要原因之一。专家的科学分析告诉我们，植树造林、发展林业在构建人与自然和谐中的极端重要性。我们通过大力开展集体林权制度改革，努力提高森林覆盖率，改善人与自然的和谐度，能够减小甚至避免大自然对我们的惩罚；三是提升林业生产力的现实需要。从我国一二三产业发展的客观实际看，农业的发展是短腿，而林业发展又是农业发展中的短腿。以往，由于集体山林产权不明晰，经营主体缺位等体制性障碍，导致集体林木只砍不造、造而不管，有的地方森林资源越来越少，不利于生产要素向林业聚集，制约了林业的快速发展。开展集体林权制度制度改革，让经营者有其山、务林者得其利、植树者受其益，能充分调动各方面的造林积极性，提高林业的集约经营水平，发展林业生产力；四是平衡木材供求关系的现实需要。我国是木材消耗大国，木材的供需矛盾比较突出，国内木材已不能满足需求，每年从国外进口的木材都占到总消耗的一半左右，木材作为重要的战略物质，安全问题必须得到充分保障，这就需要通过集体林权制度改革来发展林业生产力，提高供给量，确保木材供需基本平衡。??? 第三、实施集体林权制度改革，促进林业又好又快发展是实现我省科学发展的客观需要。省委、省政府高度重视林业发展，把“保持清山绿水、提高森林覆盖率”作为科学发展重要内容。张春贤同志在省委林业工