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当代西方政府改革
(二)西方各国政府改革实践的类型及特点 方克定将当代西方政府改革实践分为三种类型: 英国、新西兰、澳大利亚——系统化改革 美国——渐进主义的改革 欧洲大陆法国、德国、荷兰、瑞典各国——连续性或不连续性的渐进主义改革 南欧半岛国家意大利、希腊——为争取行政合法性或强制性制度化的改革 第二节 当代西方政府改革 历史背景: 20世纪七十年代末开始,为了迎接信息化、全球化的挑战以及摆脱财政困境、提高政府效率、效益以及摆脱合法性危机,西方各国相继掀起了改革的热潮。 1、经济和政治因素——经济衰退、政府赤字 2、经济全球化的出现 3、新技术革命——信息革命 4、传统的官僚体制(科层制)失效和商业管理模式的示范 这次改革的基本取向是以采用工商管理理论、方法以及技术,引入市场竞争机制,强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”、“新公共管理”,其目标为“3E”(经济、效率、效益)。 一、西方各种政府改革的概况及特点 (一)概况: 1、英国——“新公共管理”运动的发源地之一 1979年撒切尔夫人上台,保守党推行 西欧最激进的政府改革计划,开始这 种以注重商业管理技术,引入竞争机 制和顾客导向为特征的新公共管理改 革。 雷纳评审委员会——《下一步》报告 ①缺乏压力使政府改善绩效,提高工作效率 ②注重标准化的程序而非公共服务的提供 ③政府注重高级文官的咨询功能而非管理功能 2、美国——现代管理科学的摇篮 美国的“新公共管理”没有明确的起点和目标,但开始得更早(1978年卡特政府文官制度改革案)。 里根政府——格如斯委员会 克林顿政府——“重塑政府运动”——国家绩效评价委员会——《戈尔报告》 ①消除繁文缛节 ②把顾客放在首位 ③授权雇员以取得成果 ④一削到底 3、新西兰与澳大利亚——西方政府改革的典范 新西兰与澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为 迅速、系统、全面和激进的国家。在80年代初期和 中期相继开始了全面的行政改革,与其他国家相比 更多、更明确地采用了管理主义的。在公共部门引 入私人部门的管理方式以及市场机制,是公共管理 的根本性转变。 三个基本趋向: ①公共组织履行的功能商业化 ②将商业活动与非商业活动分开 ③人力资源管理政策上的变化 二、当代西方政府改革的主要内容及措施 1、政府职能的优化 2、公共服务的市场化、社会化 3、分权 4、引入现代化的管理技术 5、人力资源管理改革 6、机构的重组 三、治理的新模式 英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》 一书中提出的四种新型治理模式: 1、效益驱动模式:将私人部门管理的方法和技术引入公共部门管理,强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 2、小型化与分权模式:认为组织变革的新趋势是组织的分散化与分权,以及对组织灵活性的追求,脱离高度标准化的组织体制,日益加强的战略和预算责任的非中心化,日益增加的合同承包,小的战略核心与大的操作边缘分离等。 3、追求卓越模式:强调组织文化的重要性,反映人际关系学派对于公共管理的影响;拒绝理性化的NPM(new public management),强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行动中的重要性,它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。 4、公共服务取向模式:代表了一种私人部门管理理念于公共部门管理观念的新融合,强调公共部门的公共服务使命,但又采用私人部门“良好的实践”中的质量管理思想。 彼得斯四种治理模式的主要特征 市场化政府 参与型政府 灵活性政府 解除规制政府 主要的诊断 垄断 等级制 永久性 外部规制 组织结构 分权 扁平型组织 虚组织 (无建议) 管理过程 绩效工资制及其它私人部门管理技术 全面质量管理 管理临时人事 更大的管理自由 政策制定 内部市场 咨询,谈判 实验 企业化政府 公共利益 低成本 参与,咨询 低成本;协调 行动主义 四、对当代西方政府改革的评价 1、作为传统公共行政模式的替代物,新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比,新公共管理模式更具现实性和生命力。 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实践模式是不完善的,它有着其内在的缺陷或局限性。 “新公共服务”——作为“新公共管理”的一种替代模式,它自身并不完善,但它在克服“新公共管理”的片面性,构建公共行政的规范理论,提倡民主的公共行政,推动公共服务型政府的建立等方面提供了一些有益的见解,值得我们分析借鉴。 课堂讨论:中国公共管理改革借鉴西方模式
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