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非政府组织的发展 摘要：在现代化建设的道路上，党和政府起着领头的作用，他们带领着中国人民共同致力于中国特色社会主义建设。然而非政府组织在其中也起着重要的作用，如何使我国的非政府组织蓬勃发展成为如今的当务之急，如今非政府组织发展面临怎样的困境，面对这样的困境，我们应该采取怎样的措施去发展。 关键字：作用，非政府组织，困境， 一 非政府组织的兴起与概念界定 在改革开放之前，中国倡导的是“大政府、小社会”，党和政府是中国建设的主力军，然而不是每一件事政府都能够而为之，政府不能够办的事必须交由其他的组织去办，政府不该办的事业也必须要交由其他的组织去办。由于这一原因就决定这些组织与政府是不相属，这时候就渐渐地产生了非政府组织。那么非政府组织具体是怎样兴起的呢？ 非政府组织是英文Non-GovernmentOrganizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。近二三十年来，非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益广泛的使用。但是，在很多情况下，人们对非政府组织一词的理解还是不太一致，在这里我们必须对非政府组织做一个具体的分析。 首先，非政府组织的本意只是指不是政府组织，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。目前，有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3500多个非政府组织获得了与会的资格。除此之外，在各个国家、各个地区以及国际领域，还有数目众多的各种形式的非政府组织。单是国际性的非政府组织，目前就有约40000余个。但是，这些被纳入统计的非政府组织，一般都是具有合法地位的、有公开的组织章程以及透明的财务管理的民间组织。诸如非法的恐怖主义组织或者地下的黑社会组织等都不属于非政府组织。宗教组织和政党通常也不被看作是非政府组织。 其次，非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意，但它们在民意代表方面有很多局限性。非政府组织是民间社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群。但在现实生活中，非政府组织能否真正代表民意，以及在多大程序上能成为民意的代表，是很不确定的。如果一个非政府组织是由其成员实行民主管理的，那么充其量，该组织只具有代表其组织成员的利益和愿望的授权。由于很多非政府组织并没有健全的民主管理，个别领导人往往能对其起支配作用，况且政府、资本等各种力量是一些非政府组织建立和维持的主要推动力，所以，尽管非政府组织的确可以反映某种来自民间的呼声，但对其是否反映某种真实的民意以及在多大程度和范围反映民意，却是要作具体分析和判断的。 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。 二非政府组织面临的困境 改革开放后，无论从宏观环境还是从微观环境看，中国NGOs的发展都面临前所未有的机遇。然而，在面临机遇的同时，中国非政府组织的发展也面临许多问题和挑战。 1NGOs本身的能力不足，还难以担负起历史的重任 　　一方面，无论是经济体制改革、政治体制改革，还是社会改革的进一步深化，都需要有非政府组织来承接以往由政府包揽的提供公共物品和社会福利的某些职责，这甚至关系到改革开放的成败；另一方面，从清华大学NGO 研究中心最近的调查情况看，中国现有的非政府组织还非常弱小，能力极为不足，还难以承接政府转移的职责。主要表现在： 　　第一，NGOs的经费缺乏。经费匮乏是全球NGOs普遍存在的问题，在中国则显得更为突出。这是因为，尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但总的来说，中国还是一个贫穷落后的发展中国家，根据世界银行的统计，1998年中国的人均GNP 仅750美元，还远远低于世界的平均水平4890美元。另外，政府限制NGOs从事经营活动，这使NGOs的经费来源较为单一。而且，迄今为止，政府在鼓励个人和企业捐赠方面的措施还极为有限； 　　第二，NGOs的人力资源不足。从调查情况看，中国NGO 的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。以北京NGOs为例，1999年北京NGOs中8.7％没有专职人员，34.6％的NG