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民主集中制：我国政治制度的核心机制 来源：《求是》 期号：2013/10 作者：王传志 　　近年来，海内外许多学者和有识之士，认识到中国经济成就背后的政治制度原因，纷纷用“国家主导”、“纵向民主”、“政治集权与经济自由”、“负责任的权威体制”、“有效的一党制”等说法来概括中国制度的特点。然而，他们却忽视了对明文载入《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》的民主集中制的研究。而民主集中制，正是中国政治制度、政治体制的核心机制。 　　一、我国社会主义政治制度的最大特点，是党和国家都实行民主集中制 　　中国共产党从诞生之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则，并用于指导党的全部活动。新中国建立后，又创造性地把它运用到社会主义国家政治生活中，建立起以民主集中制为根本原则的社会主义政治制度。 　　民主集中制是党的根本组织原则。1927年6月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》规定：我们党的“指导原则为民主集中制”。这是民主集中制第一次载入党的章程，并一直保留下来。党的十八大修改通过的《中国共产党章程》，“总纲”关于党的建设必须实现的四项基本要求中，第四项就是“坚持民主集中制”，指出“它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”第二章“党的组织制度”中规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”我们党还运用民主集中制原则制定了正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。 　　民主集中制是我国政权建设和政治制度的根本原则。毛泽东早在1940年写的《新民主主义论》中，就把民主集中制作为新民主主义共和国的政体。在1945年的《论联合政府》中又指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制”。新中国建立后，民主集中制原则在政权建设中得以确立。具有临时宪法性质的《共同纲领》第十五条规定：“各级政权机关一律实行民主集中制。”1954年我国第一部《宪法》第二条规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。”1982年通过、历经四次修正的现行《宪法》明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。” 　　民主集中制是党和国家最根本的组织制度和领导制度。毛泽东强调：“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固。”邓小平把实事求是、群众路线、民主集中制，称为党的三大传统，指出“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的”。江泽民提出，经济上的公有制为主体、政治上的民主集中制、文化上的以马克思主义为指导，缺一不可。他反复强调：“民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展”。胡锦涛指出：“巩固全党的团结统一、增强全党的创新活力，关键是要坚持民主集中制。”习近平同志曾指出：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。改革开放以来党的历次代表大会，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，党的十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会、十七届四中全会《决定》，都对坚持和健全民主集中制提出了新的要求。 　　二、民主集中制的本质，是有领导的民主制 　　首先，民主与集中是对立统一的关系。毛泽东早就说过：民主集中制，“它是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”；“民主和集中之间，并没有不可越过的深沟”。他认为，民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。实行民主集中制，就是要努力造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。 　　其次，民主集中制本质上是民主制。社会主义政治制度的本质，是人民当家作主。民主是党的生命，是社会主义的生命。在民主与集中的对立统一中，民主是基础和前提，是起决定作用的方面，是更本质的东西。这是因为，没有广泛、充分的民主，就难以形成正确的集中。在党内，只有疏通和拓宽民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，鼓励党员和党组织解放思想、实事求是、勇于探索、敢讲真话，对党的工作充分发表意见，对党的政策充分展开讨论，才能在集思广益的基础上集中正确意见，形成正确决策；在国家政治生活中，只有随着人民政治参与积极性的逐步提高而不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能使党和政府的主张获得广泛而深厚的群众基础，凝聚全体人民的智慧和力量，为实现国家发展目标而团结奋斗。我们党历来坚持的从群众中来、到群众中去的群众路线，本质上就是民主路线