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2016年光伏十三五规划建议解读　　2015年是中国光伏行业实现跨越式发展的一年，年底光伏发电装机规模有望突破3900万千瓦，新增装机规模和累计装机规模均远超其他国家。　　2016年中国光伏行业即将迎来“十三五”期间的第一年，行业能否取得良好开局，如何应对机遇与挑战成为了每个光伏人十分关心的问题。头绪虽有万千，但是以下几点需要重点关注：　　1.中国政府坚定发展光伏行业信心　　无论是2015年历经艰苦谈判后达成一致的巴黎协定，还是中国向联合国提交的应对气候变化国家自主贡献文件，都彰显了中国政府开展能源革命、实现绿色低碳发展的决心和态度。作为传统化石能源代表的煤炭行业光环逐渐暗淡，以光伏行业为代表的新能源产业则迎来历史性的发展机遇。　　据政策层表示“十三五”期间，光伏发电年平均新增装机容量有望达到2000万千瓦，累计新增装机容量预计可达1.5亿千瓦。面对庞大的市场空间和政策利好，2016年光伏行业预计将继续保持高速增长。　　2.光伏系统成本逐步降低，利好全行业发展　　目前主要制约光伏行业大规模发展的主要原因是其高昂的系统成本，光伏发电必须依靠补贴才能保证效益。近年来，作为光伏系统造价中占比最大的光伏组件受原材料成本下降、技术工艺升级等因素影响成本逐年下降。基于目前光伏组件的创新研发结果，光伏组件成本处于较为确定的成本下降通道之中。此外，逆变器等设备市场竞争积累，导致其成本持续下降。随着光伏系统成本的不断下降，即使补贴在补贴未能及时到位的情况下光伏电能的竞争力也将逐步提升，最终实现光伏平价上网的目标。　　3.弱化补贴依赖　　用于支付可再生能源补贴的国家可再生能源发展基金缺口连年扩大，其主要原因是可再生能源电价附加未能实现应收尽收。虽然，2013年中国已将可再生能源电价附加标准提高至1.5分/kWh，但可再生能源发展基金规模增速远不能满足可再生能源新增装机补贴需求。　　为弱化光伏行业对补贴的依赖，以价格倒逼光伏产业技术升级、成本下降，年末发改委再次下调光伏标杆电价0.02-0.1元/kWh。与陆上风电一并调整2016年和2018年标杆电价不同，此次调价暂未明确2017年后的光伏发电的标杆电价，体现了继续扶持光伏市场发展的政策导向。　　4.重视资源、负荷、电网三者间协调发展　　“十二五“期间中国电力工业规划编制受特高压建设等重大未决事项影响迟迟未能确定，搁置近2年后官方并未推出电力行业规划而是转为推出能源发展规划和可再生能源发展规划。充满野心的可再生能源发展目标和电网配套设施建设的滞后之间的时间空间错配，导致了”大范围、常态性“的限电弃光现象。加之经济发展放缓，电力需求不足，光伏行业遭遇了前所未有的限电危机。　　2016年“十三五“电力工业发展规划将最为重点规划进行编制，预计于2017年发布。光伏行业发展将有望回归理性，重视地区电力装机和电网建设统一规划、协调发展，在资源和电网建设配套之间达到时间和空间上的平衡，让光伏板不再孤独的躺在地上晒太阳。　　5.行业整合、并购将成为主流　　光伏组件厂商从寒冬走出后倾向于轻资产运营模式，2015年各大光伏企业基本满产，超额部分则倾向于采用外包委托加工模式。国家从宏观层面上通过”领跑者计划“等政策支持光伏中上游优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，推动行业技术升级。　　部分光伏发电企业以高负债模式迅速扩张，但因补贴不到位、限电等因素导致现金流无法覆盖利息支出，2016年光伏发电企业资金链仍将保持紧张状态，光伏发电企业被迫转让电站或被收购、兼并将成为趋势。　　此外，传统行业力图转型进入光伏行业的企业也将通过收并购的手段来迅速进军光伏行业，2016年或成为光伏行业整合、并购之年。　　6.电改激活光伏行发展新动力　　《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号文)及相关配套文件的下发可谓对光伏发电的带来重大利好，文件中明确规定优先收购光伏等可再生能源电量。此后，国家能源局《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》征求意见时提出，拥有分布式风电、太阳能发电的用户暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业足额收购。　　在目前负荷与资源错配的现象短期内无法解决的情况下，电改将从制度和实操层面有效缓解目前弃光限电严重的现象，分布式光伏模式将迎来大规模发挥机遇。　　7.海外光伏市场成为市场新增长点　　经过与欧盟在“双反”问题上的多年纠缠，中国光伏企业已将市场重心逐渐转移至新兴市场。印度、非洲等新兴市场光伏产品需求逐年增加，“一带一路“地区光伏市场需求也逐渐释放，2016年海外光伏市场将成为中国光伏企业重点争夺的领域。　　8.光伏融资问题仍待破解　　中国光伏企业融资成本远高于美国、欧洲地区平均水平，沉重的资金负担和入不敷出的现金流使众多光伏企业苦不堪言。尤其是分布式光伏发电开发主体多以中小企