产权明晰权责明确政企分开管理科学.PPT

0153407 张玉亭 社会主义 市场经济理论 现代企业制度 与我国国企改革 现代企业制度 | 1 我国国企改革 | 2 国企的发展之路 | 3 我国现代企业制度 | 1 1 ????现代企业制度(modern enterprise system)，是指在现代市场经济条件下，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以股份有限公司为重点的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度。它并不仅仅指企业组织形式本身，实际上是指适应现代市场经济体制的企业的产权制度、企业的组织制度、企业的管理制度、企业的领导制度、企业的财务会计制度、企业的法律制度、政府与企业的关系以及其他各种企业制度外部环境的统称。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。 现代企业制度的含义 现代企业制度的主要内容 1、企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。 2、企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。 3、企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。 4、企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。 5、企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时，可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。 我国现代企业制度的基本特征 产权明晰 权责明确 政企分开 管理科学 所谓“产权清晰”，主要有两层含义： （1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。 （2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。 1 “权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。　 （1）权利：所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。 （2）责任：与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。 2 “管理科学”是一个含义宽泛的概念。 从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义； 从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。 4 “政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。 　　 （1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。 （2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。 3 我国国有企业改革 | 2 2 国有企业的历史沿革 TEXT HERE 改革开放以来，国有企业改革一直被视作我国经济体制改革的中心环节。同时，国有企业改革也一直是我国经济体制改革中的一个难点问题。 1978~1984 1985~1993 1994~1999 TEXT HERE 第一阶段：放权让利 TEXT HERE 第二阶段：“两权分离” TEXT HERE 第三阶段：建立现代企业制度 国有企业改革现状 1999年至今，我国国企改革主要是对国有经济布局战略调整并与企业制度创新（即完善现代企业制度）相结合。 TEXT HERE 1.国有经济布局战略性调整； 2.国企改革以大企业、产权多元化