城社区参与的分类组织结构及其有效性分析.PDF

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! # $%!$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 城市社区参与的分类、组织结构及其有效性分析 ———以南京市华侨路街道为例 杨 涛 （南京大学政府管理学院，江苏 南京 $!%%#） 摘 要：提出了四种社区参与的类型：事务性参与、维权性参与、公益性参与和娱乐性参与。四类社 区参与具有不同的组织结构，主要是由以下四个部分构成：居委会所延伸的参与网络、物业管理公 司所组织的参与、业主委员会作为组织载体所形成的业主参与和外入性组织的所带动的参与网络。 政府对四类社区参与区别对待，实行分类控制。娱乐性参与和公益性参与的发展基本满足了居民 的需求，但事务类参与和维权类参与的发展滞后于居民的参与诉求。 关键词：社区参与；维权性参与；事务性参与；公益性参与；合作治理 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） ’!$ . -! / !0,! ,% $%!$ %# %%# %+ ! ! ! 社区参与是研究基层社会的一个路径，通过研 足。她把强制性参与和自发性参与归于“无公共议 究不同行动主体在社区的公共参与活动，就可以把 题参与”一类，就显得较为勉强。社区居民是否参与 握社区的权力结构和制度的运作空间，窥视社区建 决策过程往往与参与的原动力有关，据此，可以区分 设所取得的成就和存在的问题。社区参与由不同类 出自上而下动员式参与和自下而上自发性参与，前 型的参与所构成，对社区参与的研究若不是建立在 者的动力源来自于上级政权的权威，后者的动力源 对其分类的基础上，那么此类研究所得出的结论就 来自于内在的参与需求。朱建刚又根据参与的动力 难免显得笼统、含糊。因此，对社区参与的研究必须 源是否来自社区内部，区分出“内生型参与和外入型 ［］ 要对社区参与做出精准的、全面的分类。 参与” ，其动员方向都是自下而上的，但前者的动 力源是社区内部的行动主体，后者的动力源是社区 一、社区参与的四种类型 外部的行动主体。 社区参与指的是社区单位、组织、群体或居民个 “真参与和假参与”、“自上而下的参与和自下而 人参与社区公共活动或公共事务的行为和过程。根 上参与”和“内生型参与和外生型参与”，主要是从参 据不同的维度，对社区参与的分类也不同。佩特曼 与的深度上、层次上或方向上对社区参与作出了区 根据参与者是否参与决策过程，区分出“真参与”和 分。这些分类主要是从纵向上做出了区分，而没有 “假参与”，真参与又被区分为“部分参与”和“充分参 从横向上对其作出区分。因此，根据社区参与的内 ［］ ［］ ! $ 与” 。假参与有时被称为表演性参与 、仪式性参