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充分发展小城镇，促进新农村建设 【摘要】建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提出的话题，又是一个与时俱进的新课题。小城镇兼有城市和农村的双重特性，在城乡统筹发展中起着重要的作用。小城镇的充分发展将大大推进农业工业化，促进农民向市民转变，从本质上推动农村城镇化进程。 【关键词】新农村建设 小城镇 城乡差距 农村城镇化 发达国家小城镇的发展经验表明，只有稳住农村，城市才能健康发展。胡锦涛总书记多次讲过，我们要办的事情很多，样样都很重要，但要分轻重缓急，既要讲量力而行又要讲尽力而为。把优先发展小城镇作为重要抓手，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。 小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业工业化、产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究。 1.我国发展小城镇，建设新农村的时代背景 改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇基础设施和公共服务设施的建设力度不断加大，整体功能逐步提升，人居环境明显改善，城镇化水平由1978年的17.9%提高到2004年的41.8%，26年增长了23.9个百分点，平均每年增长0.92个百分点。城镇人口从1.7亿增加到5.4亿，全国城市总数由193个增加到661个。虽然城镇化水平有了很大提高，小城镇在我国大中小城市和小城镇协调发展的中，做出了重大贡献，但发展很不平衡，尤其是小城镇，近年来暴露出来的问题也越来越突出，出现了繁华的“城市”与落后的“农村”并存现象。 目前，全国有9亿农民在农村生活，有16.67万平方公里的非农建设用地，有320多万个自然村，72万个行政村，19369个建制镇，16395个乡集镇。国家统计局披露的一组数据表明：在35764个乡镇中，有50%的行政村没有通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；中小学危房数占78.5%；60%的农民没有卫生厕所；60%以上的乡镇没有标准的污水处理场；6%的行政村没有通公路和电话；2%的行政村没有通电；1%的乡镇没有卫生院。城乡居民收入差距由改革开放初期1978年的2.57倍扩大到2005年的3.22倍，特别是自1997年之后明显扩大。乡镇基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。 基于对这一基本国情的分析和判断，党中央自1998年提出“小城镇、大战略”以来，就发展小城镇作出了一系列的战略部署。2000年6月专门下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；党的十六大指出坚持大中小城市和小城镇协调发展战略，而且在中央历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中，反复提出要搞好小城镇建设；2005年9月29日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第25次集体学习时强调，坚持走中国特色的城镇化道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”；2005年12月31日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步明确：“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能”。在建设新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。 2.新农村建设要重点发展小城镇的必要性和可行性分析 （1）必要性 首先，小城镇是新农村建设的重要平台。小城镇作为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村向城市的自然延伸，并衔接城市和农村两个市场，促进农村第二、第三产业的发展。小城镇也是城镇文明的重要载体，对农村的影响最直接也最深刻，农民进入它的门槛也最低。因此，小城镇最容易实现城市文明向广大农村的渗透和传播，也会在改变农民的生产方式、生活方式、价值观念方面起到重要作用，让居住在农村的农民市民化。 其次，小城镇是县域经济发展的重要增长极，能够为社会主义新农村建设提供重要基础。小城镇作为农村的区域中心，具有很强的集聚扩散效应，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，实现农业的规模经营和农村现代化，实现经济结构的优化升级，并促进第二、第三产业集中连片发展。同时，小城镇中的产业集聚有利于规模经济的发展，也可起到节约土地、减少污染等作用，符合新型工业化的要求。我国东南沿海地区的农村城镇化就是“小城镇，大作用”的典型模式。 再次，小城镇是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。发展