群体决策的形式.PPTVIP

第三讲 公共决策 主要内容 一、决策的基本问题 二、行政决策体制 三、行政决策程序 四、公共决策中的群体决策 一、决策的基本问题 广义的决策：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择。 狭义的决策：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程。 理查德·施奈德的决策定义：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中的未来事物的状态，从社会所限制的各种途径中选择一个行动计划的过程。 （二）决策的特征 1、预测性 决策是立足于现实而又面向未来的活动，根据现有知识和经验对未来进行科学的预测。 2、选择性 由于未来会出现多种可能发生的情况，人们根据现有条件设计应对方案并加以选择。决策过程实质上就是选择过程。 3、主观性 决策是由人的主观意识对客观存在的多种可能性进行选择，是一种主观性的选择。 （三）决策的类型（一） （四）决策的内容 目标选择： 三个要求： 具体：时间越短，越具体； 恰当：防止偏高或偏低； 可检验性：建立分段目标，并规定具体指标，不断检验 （五）决策的前提 1、决策的价值前提 价值判断贯穿于整个决策过程，是决策的首要前提。价值判断常常表现为价值目标的选择。 价值目标与决策目标既有联系又有区别，决策目标包含有价值目标，但又不等同于价值目标。 2、决策的事实前提 事实前提是决策的客观依据，它只是客观事实中对决策发生作用的部分。 事实前提的特点：客观性、可检验性、变动性。 （二）决策的前提（续上） 3、价值前提与事实前提的区别 二、行政决策体制 行政决策： 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程； 是公共组织，特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。 （一）行政决策的特点 决策主体的特定性 决策内容的广泛性 决策的权威性 （二）行政决策体系 行政决策体系：是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 纵向上，中央决策系统和各级地方政权机关的决策分系统； 横向上，国家权力机关决策风系统、政党决策分系统、政府决策分系统； 每一决策系统包含：信息子系统、参谋子系统、决断子系统、监控子系统 信息子系统 信息子系统：依靠专业人员、设备和工作程序，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作 决策信息的基本要求：准确、全面、及时、使用 信息子系统的作用：收集信息、加工处理信息、传递信息 参谋子系统 参谋子系统：集中参谋咨询人员的集体智慧，运用现代决策技术和方法，提供决策方案和咨询服务，保障公共决策的科学化和民主化。 参谋子系统的组织形式：官方的、半官方的、民间的、跨国的 参谋子系统的特点：集体性、科学性相对独立性 参谋子系统的作用：协助决断子系统界定决策问题，确定决策目标；为决断子系统提供备选方案；对公共政策的实施进行跟踪反馈分析 决断子系统 决断子系统：是政策制定活动的组织者，领导政策制定活动的全过程。 决断子系统的特点：权威性、主导性 决断子系统的作用：界定政策问题；确立政策目标；设计政策方案；选择政策方案。 监控子系统 监控子系统：是决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及政策方案的内容和执行情况进行监督和控制的机构。 监控子系统的作用：防止决策者滥用决策权；促进政策内容切合实际；监督执行机构及其人员正确执行政策。 （三）行政决策体制 行政决策体制：是由行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。 三种典型的行政决策体制：独裁制、议会制、人民代表大会制 独裁制背景下的行政决策体制 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型 议会制背景下的行政决策体制 议会—总统制 议会—内阁制 议会—委员会制 人民代表大会制背景下的行政决策体制 人民代表大会制，属于民主集中制决策体制的一种形式，具有中国特色。 中国的中央政府和县级以上地方政府的行政决策实行行政首长负责制， 决策形式：政府全体会议和政府常务会议 议事规则：民主集中制 行政决策的本质：执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律过程中的决策 三、行政决策程序 （一）问题界定 行政决策问题：是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。 问题界定的主要环节：症结分析；原因分析、确切表述 问题界定的主要方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法 类别分析法 类别分析法：是为了澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法。 具体操作包括： 逻辑区分过程：将问题划分为子类的过程 逻辑归类过程：将子类归为整体的过程 类比分析法 类比分析法：建立若干类比的标准和模型，比较问题的成因、特征与类别等因素，分析问题之间的相似性、相关性、差异性，并在类比基础上，确认问题的性质和类型。 假设分析法 假设分析法：