2004年云南省地州申论真题含答桉.docVIP

2004年云南省地州申论真题含答案 　　一、材料 　　1.所谓政绩就是政府绩效。在西方也被称为“公共生产力、“国家生产力”、“公共组织绩效、“政府业绩、“政府作为等。就其表面意义来说，它是指政府所做出的业绩和获得的收益，但从其内涵来讲，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、可持续发展等。政绩考核就是对政府官员所创造的业绩与所获得的效益所做的评估，在国际上一般称为政府绩效评估。从20世纪80年代起，为适应新经济的发展要求，西方发达国家的政府职能纷纷实现了由管制型向服务型的转变，强调以顾客(企业和公民)为导向的可选择的公共服务，政府不只是把服务作为宗旨和原则，而且根据企业和公民的需求制定出政府公共服务的质量标准，并以立法的形式予以颁布，如英国政府颁布的《公共服务宪章，美国政府成立的绩效评估委员会等，提出了“重塑政府的一整套解决方案，强调“从人人为遵守规定而负责的体制转变为为人人取得成果而负责的体制。 　　2.从我国的现状来看，加强和实行绩效评估(也就是政绩考核)也是我国必须要经历的一项重要改革。有什么样的政绩考核体系就有什么样的行政施政方式。尽快制定科学合理的政绩考核体制，已是外部环境之使然，同时也是内部发展之所需。从外部环境看，加入WT。对我国传统的行政施政方式构成了巨大挑战;从内部环境的需要来说，它是社会主义市场经济健康发展的保证，是推动我国政治体制改革的重要环节。我国过去由于受计划体制的影响，政府一直实行的是全面管制的施政方式，这造成了政府机构臃肿，效率低下，腐败滋生。只有制定一一套合理科学的政绩考核体系，才能有效地对政府的投入、产出，政府行为的效率，政府行政管理范围的大小、强弱等进行科学评价，更好的提高行政效率。然而，与国外成熟的政绩考核体系相比，当前我国政绩考核体系无论是在理论上还是实践上都有很大缺陷，因此出现了四类所谓的“政绩：不求进取型——守摊子，保位子，为官一任，山河依旧。急于求成型——重眼前，轻长远;重开发，轻保护，甚至廉价卖地卖资源;重经济增长，轻社会事业发展。自搞一套型——或缺位，或错位，或越位，甚至搞“上有政策、下有对策。追名逐利型——重个人“政绩”，轻群众疾苦;重领导形象，轻百姓口碑;重“形象工程，轻民心工程;留下“前任政绩后任债务、“一任政绩几任包袱”的后患…… 　　 　　5.近年来，浙江省湖州市委在完善干部政绩考核制度中逐年淡化GDP的因素，加人了四条新标准：一是城乡居民人均收入增长;二是水、电、路、田、通讯等与生活息息相关的基础设施建设步伐;三是促进社会就业，新增工作岗位;四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将上述四点量化，纳人干部考核体系。从几年来的探索成果看，四条新标准使湖州各级干部的“政绩观得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增长的风气得到了有力遏制。但值得注意的是，经过量化后的经济指标看上去富有刚性，但是在实际操作中，由于经济受其自身规律的影响，往往并非人为所能控制。在GDP的增长量上，湖州市给出的是一个5%～7%的弹性数字，这种做法受到了基层的广泛认可。但是在招商引资的过程中，从近期情况看，多数乡镇并不能完成当初定下的指标，其中既有去年“非典”的影响，也有人为估计过高的因素。当多数人无法完成指标后，也就形成了集体无过错，法不责众，考核制度的严肃性也就无从谈起。 　　6.2003年以来，从中央到地方，对官员考核评价体系的探索呈现百花齐放的态势。2003年1 2月24日，全国农村工作会议提出，从2004年起，要把对农民工的培训列人政府官员的考核标准。2004年，国家发改委与国家统计局一道，会同国家林业局、国家环保总局、国土资源部等部门加紧研究适合中国国情的“绿色GDP核算体系。这种新体系已在海南和重庆展开了部分指标的试点核算。北京、浙江、安徽、广东、福建、江苏等多个省市也已明确要求，将把环境和资源等方面损失的绿色GDP纳人其经济统计体系。中组部已经和国家环保总局联手，在四川、山东、河北等部分省份进行试点，将环保方面的指标纳入干部考核体系。2004年2月，国务院安全生产委员会按照全国事故死亡人数下降2.5%的幅度，将今年的安全生产控制指标分别下达给各省、区、市，并建立考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳人干部考核的内容。建设部官员也透露，中国将建立涉及环境、能源、交通、文化遗产保护等方面的评估体系，对城市规划、建设和管理进行科学评价，严防“政绩工程、“形象工程。国土资源部针对群众信访数量上升的现象，提出了应当把“在发展经济的同时是否维护农民权益，合理利用土地，保护耕地”作为考核领导干部工作的重要内容。2004年3月，中国科学院可持续发展战略研究组也推出了今后考核干部政绩的五大“绿色标准。 　　7.与中央部委的积极探索相映成趣，地方政府对官员考核评价体系的探求也呈现