新加坡建设全球科技创新中心的经验及其对浦东的启示.doc

新加坡建设全球科创中心的经验及其对浦东的启示 新加坡虽然只是一个面积仅为714平方公里、资源极度匮乏的岛国，却在短短几十年内成为全球最富裕、科技最先进的国家之一，创造了世界经济发展史上的奇迹。特别是从20世纪末开始，新加坡从工业经济转型为创新经济、从传统资本密集型产业转型为现代知识技术密集型产业的成功经验，对浦东创建具有全球影响力的科技创新中心核心功能区具有重要的借鉴意义。 一、新加坡建设全球科技创新中心取得的显著成效 1、经济总量稳步提升。 进入21世纪后，新加坡提出了打造科技创新型经济的发展战略，其影响在2006-2008年后开始逐步显现。即便是遭遇了全球金融危机，新加坡也持续保持稳定增长，经济总量再上新台阶，2014年新加坡GDP超过3900亿新元（近几年新元和人民币汇率总体保持在1:5左右），人均GDP达到7万新元、世界排名从2013年的第8位飙升至第3位。新加坡统计局预测2015年新加坡的GDP增长率将继续保持在2%-4%区间。2、科技创新成果快速增加。在创新驱动经济模式下，新加坡的科技创新取得了良好的成绩。2013年，新加坡专利拥有量达到5275件、较上年增长2.8%，专利申请量达到2144件、较上年增长24.5%，专利授权数量达到934件、较上年增长13.9%。表1 2007-2013年新加坡专利情况统计 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 专利拥有 5785 5455 6067 5450 4763 5129 5275 专利申请 1727 1581 1569 1762 1913 1722 2144 专利授权 953 730 747 653 855 820 934 3、科技创新投入持续加大。新加坡促进创新政策的重要内容之一就是持续加大科技创新投入。2003-2013年期间，新加坡RD支出的年均增长率达到8.2%，远远高于GDP 增长率。最新的“研究、创新与企业2015计划”（RIE2015，即Research，Innovation and Enterprise Plan (2011-2015)）的预算高达16l亿新元。这些投入主要是研究、创新与创业领域，以期发展更顶尖的科技、更优良的经济成果以及更好的解决方案，实现新加坡成为国际科研中心及亚洲创新中心的目标。 4、科技人员规模不断扩大。在创新驱动经济模式下，雄厚的专业人才储备是新加坡经济发展的关键。2013年，新加坡RD研究人员（包括研究员、研究生、技术人员及辅助人员等）达到47275人，较2012年增长5.1%。其中，本科学历以上的科研人员及工程师（RSEs）约31943人，较2012年增长6.1%。 二、新加坡建设全球科技创新中心的特殊举措 为了打造全球科技创新中心，新加坡在科技创新体系建设、产学研一体化、做实做强科技创新源等方面除了推行一些与其他国家、地区相类似的一般性做法外，还采取了一些从其本国实际出发的创新做法与举措。 1、建立完全以政府为主导的国家创新体系。新加坡的发展模式被称为“国家资本主义”，政府在整个国家的经济运行中发挥了决定性和主导作用，在打造科技创新能力中亦是如此，主要表现在： 一是架构完善的政府管理体系。新加坡国家总体研发的战略决策和指挥由总理亲自挂帅，其国家研发体系主要有两大块：一是贸工部负责的以任务为导向的研发，二是由教育部负责的以学术和调研为导向的研发。政府还成立了两个机构：一个是研究、创新和企业理事会（RIEC），为政府研究和制定国家的研发创新政策提供咨询。该理事会由新加坡总理亲自挂帅，成员包括内阁部长等，以及来自美国麻省理工学院、哈佛商学院、美国埃克森美孚石油公司、日本三井化学公司、德国西门子公司等的学术、商业和科研领域的重量级人物。另一个是国家研究基金会（NRF），主要资助长期性的战略科研项目。它是RIEC的执行机构，通过对基金的管理，协调实施战略研究计划，直接向总理汇报。此外，新加坡还在相关职能部门下设置了法定机构，各司其职，推动科技创新。 图4 新加坡科技创新的管理与服务组织架构 表2 新加坡推动科技创新的主要管理部门及其职能部门 法定机构 主要职能 贸工部 科技与研究局 以科研机构、大学、医院等公共机构为对象，着重发展公共科研机构的科研人力资源，为他们提供科研经费。下设13个研究机构，研究内容涉及生物技术、通信、微电子、数据存储、信息网络、新材料和环保技术等。 经济发展局 从过去的推动本国企业走向海外、对外投资，转变为大力吸引海外高科技企业到新加坡投资，目的是充分利用国际上有实力的大公司和科技人才帮助提高新加坡的高科技产业竞争力。 标准、生产力和创新局