消法语境下中国消费者组织的重构.docVIP

“消法”修改语境下中国消费者组织的重构 [摘 要]：《中华人民共和国消费者权益保护法》正在修订之中。多年来社会上对消费者协会的名称、独立性、经费来源、职能、公信力等多有微词。为顺应新的社会发展，消费者协会应更名为消费者权益保护委员会，保持与企业的独立性，保持与政府的独立性。消费者协会应当适时改变组织架构和人员构成，淡化官方行政色彩，增强社会组织的角色定位，提高社会公信力，思考新的职能定位，走多元化发展之路。 [关键词]：消费者组织 独立性 组织架构 多元化 我国1993年颁布的《中华人民共和国消费者权益保护法》已然实施了十九年，其间未做过修改。2008年10月《消费者权益保护法法》的修改工作列入了全国人大常委会五年的立法规划，经过五年的反复酝酿、修改，于2013年4月形成了《中华人民共和国消费者权益保护法修正案（草案）》，4月23日十二届人大常委会第二次全体会议进行了第一次审议，并面向全国公开征求意见。多年来有关消费者协会的名称、身份定位、独立性、职能及运作、经费来源、公信力、权威性的争论一直存在，且众说纷纭，难有定论，结合此次《消法》修改，对上述问题给出本人的思考和答案，对我国消费者协会的再构建进行深入探讨，并为其他消费者组织的正当性、合法性活动扩展空间。 一、摆脱身份尴尬之名称和独立性探讨 消费者协会是经同级人民政府批准，在民政部门注册的非政府组织，但与其他非政府组织相比，“消协”有自己的特殊性：它是依法由政府部门成立，挂靠工商行政管理部门，工作人员系事业编制，经费主要来源于政府的财政拨款，因而该组织既带有浓厚的官方色彩，又属于社会团体性质，运作机制具有民间社团的特点，活动宗旨具有公益性、社会性、服务性、公正性和相对独立性。［1］换句话说，是属于“有法定名称、法定性质、法定职能、法定行为规范的官方社会团体”［2］。由于这种特殊身份和成立的特殊背景，我国各级消费者协会普遍存在着两种名不副实的情况：其一，名称叫消费者协会，代表全体消费者，但是没有会员；其二，它是一个社会团体，即非政府组织，但在人事安排、管理体制上更像是一个政府部门，或者是政府部门的附属机构，缺乏独立性。 （一）关于名称 就中国消费者协会酝酿成立之初批复的名称“中国保护消费者利益委员会”来看，的确不是民间社团的概念。中消协前常务副会长兼秘书长母建华在回答记者提问“中国消费者协会到底是个什么样的组织”时曾公开表示，消费者协会虽名为社会团体，但却与其他民间社团有着重要区别：（1）它并不是消费者自发组成；（2）它不是为特定的会员服务，而是为国内不特定的广大消费者服务的；（3）它实行的不是会员制，而是单位理事制，既没有会员费，也没有来自理事单位的经费支持，理事成员大多来自政府部门，体现着国家对消费者合法权益加强保护的意志。［3］按照《消费者权益保护法》第35条对消费者协会性质的规定，消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。根据 1998年公布的《社会团体登记管理条例》第2条关于社会团体的定义：“本条例所称社会团体，是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”足见消费者协会的确不是民间意义上的社会团体。 面对身份的尴尬，一直以社团组织身份存在的各地消费者协会开始谋求变身，并着手进行更名。其目标是去民间化，转变事业单位身份，协会职工进入公务员序列。上海市政府早在 2004年就经上海市人大表决通过，将上海市消协正式改名为“上海市消费者权益保护委员会”。截止目前，全国共有上海、浙江、福建、广东、广西、四川、重庆、海南、湖南、湖北等省市已经将消协改称“消费者权益保护委员会”。宁波市、温州市、苏州市、厦门市、淄博市等一些市级消费者协会也纷纷更名为委员会，“广州市消费者委员会”从一开始就确定是这个名称。我们看到，消协改名，更名为委员会后，定位似乎更准了一点，但进入政府序列是否意味着就一定会更好地履行保护消费者的职能，消协是否还要坚持自己的社团法人身份又成为了问题。 其实改名后，在维权上面能否有帮助，关键在于改名后的消委会是否被赋予了更多的权利，身份是否独立以及经费是否有保障。纳入政府序列也好，不纳入政府序列也好，这不是问题的关键，只是与工作人员的待遇相关。苏州消费者协会更名为消费者权益保护委员会后，对外宣称除了原有的职能之外，增加了行业调查、针对突出消费问题组织听证等四项职能。其他改称消委会的各省也都修改了本省的《消费者权益保护法》实施办法，并在其中为消委会赋予了更多的权利。除了增加维权范围之外，消协改名最直接的效果就是，消协资金来源和人员编制待遇的改善。不过，也不是改名了就一定意味着工作人员的待遇会有大幅提升。以厦门市消委会为例，