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渡运管理投资及社会绩效研究 一、创新渡运管理模式 （一）将渡运安全工作作为全市大交通工作的一部分统筹兼顾进行部署 亳州市各级交通主管部门将渡口保留、设置或者撤销纳入本地交通规划，以亳州市渡口逐步减少而又不影响当地人民群众生活、生产或工作为原则，一是在实施道路和桥梁建设时，根据财力等情况，在当地配套财力允许的情况下，坚决实施渡改桥，从根本上解决当地的渡运安全问题。二是在当地配套财力不足的情况下，加强渡口码头硬件建设和加大渡船更新力度，千方百计保证渡口、渡船质量符合渡运安全条件要求。三是渡口附近有过河桥梁（渡口至桥梁直线距离1000米以内）的，且过渡人员比较少（20人次/天）和当地适任渡工不想继续摆渡而当地乡（镇）政府、行政村不能保障渡运安全的，由交通主管部门与当地乡（镇）政府协调，在当地乡（镇）政府支持下报请县（区）政府给予撤销。这项工作，蒙城县在2011年度撤销了7道渡口，占全县渡口的35%；另一方面，县交通运输局与当地社保部门和乡镇政府等及时研究了切实可行的撤销渡口对策，妥善解决了渡工的生活等后顾之忧，对渡工和渡口附近的干部群众工作做的比较到位，撤销了的这些渡口，当地没有发生任何不安稳事件或者信访事件。 （二）保证渡运从业人员切实履行职责 建立两支能够保障渡运安全的一线渡运安全队伍：一是想方设法保证渡工适任，坚决杜绝非法渡工操作渡船；二是“乡管员”要认真负责地正确履行好渡运安全监管职责，监督渡口经营人切实落实渡口安全第一责任人等各项渡运安全责任制。 （三）将科技适用到渡运安全工作上 近年，市交通运输局与市地方海事局达成拿钱“买”渡运平安的共识，投资一部分资金购买先进的安全生产监控设施和建立全市渡运安全信息平台，用于全市渡运安全监督管理工作，做到海事管理机构安全监督员在机关监控中心时刻远程监督全市渡运安全状态，能及时发现和提醒排除渡运安全隐患，切实提高渡运安全监督管理工作质量和工作效率。 二、亳州市渡运安全管理探索实践 （一）市委市政府高度重视渡运安全管理工作 自2002年以来，亳州市委市政府高度重视渡运安全工作，每年初召开一次高规格的全市渡运安全工作会议。全市渡运安全工作会议，各县（区）分管县（区）长和交通运输局局长、安全生产监督管理局局长，海事处长和分管处长，一些有渡口的乡镇政府负责人、乡镇船舶安全管理员等参会。会议由政府副秘书长主持，市交通运输局局长作渡运安全工作报告，市委常委、常务副市长作重要讲话，邀请市安全生产监督管理局领导参加。同时，分管副市长与各县（区）分管县（区）长签订《亳州市2011年度渡运安全管理责任书》，当地主要媒体《亳州电视台》、《亳州晚报》作为重要新闻进行广泛宣传报道，大力营造关注渡运安全舆论氛围。各县（区）也都分别召开了当地相应规格的县（区）渡运安全工作会议。在日常渡运安全监管工作时，市政府把渡运安全工作列入政府的重要工作任务之一，在每次全市安委会季度例会上，都将渡运安全工作作为一项重要议题进行研究部署。同时，自2002年以来，历任市委市政府主要领导每年都至少一次深入到渡口等督查渡运安全工作，给全市各级党委政府和相关部门切实做好渡运安全起到了很好的导向作用。 （二）积极推进渡运安全监管责任机制建设 1.亳州“11#8226;30”特大渡运事故发生，在一定程度上也反映了亳州市渡运安全管理法制建设方面的一些不足。为有效地解决当时亳州市渡运安全生产监督管理法制建设相对滞后的问题，在2002年6月21日，亳州市人民政府以“亳政[2002]75号”文件颁布《亳州市渡运安全管理暂行办法》自2002年7月1日实施，从此亳州市渡运安全工作走上依法管理的轨道。近期，市交通运输局正在以深入贯彻落实国发[2011]40号和皖政[2011]93号等安全生产政策为契机，调研修改完善2002年《亳州市渡运安全管理暂行办法》（修正稿），提速亳州市渡运安全规范化建设进程，建立健全亳州市渡运安全法制化屏障，保障亳州市渡运安全做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.亳州市深化县（区）、乡（镇）政府渡运安全管理责任机制建设，一是建立全市县（区）、乡（镇）、行政村、渡口经营人四级渡运安全监督管理网络，进一步明确规定渡运安全工作主体责任。二是在每年年初，由分管副市长代表市政府与各县（区）分管县（区）长签定了《亳州市渡运安全管理责任书》，各县（区）分管县（区）长与各乡（镇）长签订了《县（区）渡运安全管理责任书》，且各县（区）政府与所辖的渡口的乡（镇）政府、行政村、渡口经营人都签订了《乡（镇）渡运安全管理责任书》，进一步夯实各级政府履行渡运安全管理职责强度。从而健全以各级政府和相关单位为渡运安全责任主体、以责任书为纽带的全市渡运安全监督管理长效责任机制。通过十多年来的探索实践，亳州市建成了用规章制度规范渡运安全监督管理行为、按制度办事、