美国公布出口管制改革方案.doc

美国公布出口管制改革方案 9月1日消息，美国公布出口管制改革方案。该方案主张调整相关政府机构职能，简化出口产品安全级别审查程序。奥巴马总统说：新体系将加高对我们最敏感项目出口的防护墙，同时降低对那些重要性较弱的产品的出口限制。 　　据海外媒体报道，经过一年的努力，奥巴马政府终于完成了对现行出口管制体系存在弊端的调查和研究，制定出一套完整的改革计划。 　　根据美国公布的改革计划，现行的管制体系过于复杂、机构叠床架屋，削弱了政府对那些对国家安全最为关键的项目的关注。计划决定要建立一个出口执行协调中心，以避免多家监管机构之间存在的重复、低效和混乱的局面。 　　新体系对出口产品的控制范围和控制级别提出了新的审查标准，改变由三个政府机构按照不同标准进行审查的做法。 　　新标准把出口管制项目分为三个层次：最高标准适用于那些对美国保持军事和情报优势至关重要的产品，其获取途径只有美国盟友。中等标准是针对那些对美国保持军事或情报优势具有重要作用，但获取途径大体限于美国的盟友与伙伴。最低标准适用于那些对美国虽然具有重要的军事和情报价值，但获取途径比较广泛。 　　最高层次的产品的出口受到严格的控制。无论出口到任何地方，这些产品都需要有出口许可。而中间层次的产品，如果是出口到美国的盟友和伙伴，可以享受出口许可豁免。对于敏感度较低的最低层次的产品则不需要申请出口许可。 　　格里斯沃德：早该改革 　　就像出口管制改革过程中出现的激烈争论一样，新的改革方案一公布，各方专家的反应也截然不同。自由派智库卡托研究所贸易政策研究室主任丹尼尔格里斯沃德(DanGriswold)对这个方案的出台表示欢迎。 　　他说：我认为，美国早就应该重新审查出口管制系统了。这个体系是冷战的产物，完全不能适应目前的高科技和供应链全球化的需要，伤害着美国的制造业，影响着美国的出口，而且无助于美国安全的加强。 　　格里斯沃德表示，高科技是美国的强项，具有很大的出口潜力。新的改革计划加强了对最敏感产品和技术的保护，同时也将推动美国出口五年翻番的目标。他认为，无论是从安全角度还是经济角度看，改革出口管制都是必要的。格里斯沃德说，行政部门和国会早在15年前就应该做这件事了。 　　托尼尔森：国家安全面临风险 　　但是，美国工商理事会的政策研究员艾伦托尼尔森(AlanTonelson)则持完全相反的看法。托尼尔森说： 　　我们认为这个计划是非常错误的。总统显然为了换取一些实际上不存在的经济利益而让国家安全承担很大的风险。受到国家安全控制影响的出口数量绝对是最小的，基本上是高科技产品。它们在美国出口总额中所占份额只是一个零头。 　　托尼尔森指出，行政部门希望通过放宽出口控制来达到增加就业、扩大出口的目的是行不通的。托尼尔森认为现在应该做的不是放弃现行制度，而是需要加强，堵住其中存在的一些漏洞，比如如何避免让美国的军民两用技术和产品流往那些被美国视为麻烦的国家，如中国。 　　鲁特：成功与否有待观察 　　华盛顿资深的出口管制专家威廉鲁特(WilliamRoot)对奥巴马总统的这次改革努力则表示谨慎乐观。他说，过去美国多届政府也做出过类似的努力，试图改革出口管制体系，但是都没有成功。这次的尝试看上去不错，但最终是否能够成功还需要观察。 　　鲁特说：这是美国总统亲自参与的一次改革努力。此外，国防部长直接在改革中发挥主导作用也是第一次。根据现在公布的情况看，这是朝着一个更大的目标迈出的一小步。 　　鲁特解释说，这个大目标就是进行政府机构调整，看是否需要建立一个新的常设政府机构统一管理出口产品的安全审查工作。这些事情必须经由国会批准才能最终落实。 　　美国方面似乎对放宽出口管制对出口的推动作用颇有信心。美国的一项研究显示，如果使用新的标准，原来军需品清单和商务部控制清单上的1.2万个产品中，大约74%的产品都可以列到限制性较低或者不需要控制的级别。而剩下的四分之一产品没有一项可以被列入需要申请出口许可的最高层次。 9月1日消息，美國公佈出口管制改革方案。該方案主張調整相關政府機構職能，簡化出口產品安全級別審查程序。奧巴馬總統說：新體系將加高對我們最敏感項目出口的防護墻，同時降低對那些重要性較弱的產品的出口限制。 　　據海外媒體報道，經過一年的努力，奧巴馬政府終於完成瞭對現行出口管制體系存在弊端的調查和研究，制定出一套完整的改革計劃。 　　根據美國公佈的改革計劃，現行的管制體系過於復雜、機構疊床架屋，削弱瞭政府對那些對國傢安全最為關鍵的項目的關註。計劃決定要建立一個出口執行協調中心，以避免多傢監管機構之間存在的重復、低效和混亂的局面。 　　新體系對出口產品的控制范圍和控制級別提出瞭新的審查標準，改變由三個政府機構按照不同標準進行審查的做法。 　　新標準把出口管制項目分為三個層次：最高標準適用於那些對美國保持軍事和