安徽 .村镇供水工程管理机构与制度建设.pptVIP

引言 村镇供水管理内容与要求 人——包括：管理主体——管理者 、客体——被管理者； 工程、设备、材料、产品和技术——既是管理的客体，又是管理的手段和条件； 机构——反映管理分工关系和管理方式； 信息——管理的媒介和依据，同时也是管理的客体； 目的——宗旨，表明为什么要有这个组织村镇供水。 谢 谢! 企业文化、道德和社会责任 ——是一个企业在长期的生产经营活动中形成、并为全体成 员普遍接受和共同践行的理想、价值观念和行为规范的总和。 企业文化 ——是调整本企业与其他企业之间、企业与顾客之间、企业 内部职工之间关系的行为规范的总合。 企业道德 ——是指承担对员工、消费者、所在区域和环境的责任，包 括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者合法权 益、节约资源等。 企业社会责任 核心—— 企业精神 宗旨——社会公益； 举办主体——国家机关或有关组织； 组织功能——社会服务。 1 村镇供水工程管理组织形式选择 （二）事业组织 事业组织概念与特征 《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位的概念界定：国家为了 社会公益的目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 农村供水服务中心或农村供水管理总站等事业单位是既提供农村 居民饮用水物质产品，又提供保障农村疾病预防和公共卫生等非 物质产品服务，受政府或行业主管部门委托或授权，有一定行业 管理职能的特殊公共事业单位。 关键点有三： 采用事业单位组织形式管理村镇供水工程的适用条件 以承担为农村居民提供生活饮用水、保障农村居民饮水安全服务 任务为主，受供水规模或农民对水价承受能力限制，难以做到经 营盈利，同时在地方经济社会发展中具有重要地位和较大影响的 村镇供水工程。 常见的管理模式有： 以一个或几个骨干水厂为依托，经县政府编制部门批准设立、 统一管理一个片区的多个水厂的供水管理服务中心或总站； 隶属于水利局或乡镇（片区）水利站的村镇水厂，多采用事业 单位、企业管理。 事业单位组织形式管理村镇供水工程的优点和局限性 优点： 有相对独立性和公正性，财务上独立核算，能够承担一 定的民事法律责任，容易招聘专业技术人才，实行专业 化管理。减少管理层级，提高办事效率，发生政策性经 营亏损时，公共财政给予补贴比较容易操作。 局限性： （1）我国事业单位管理体制改革尚在摸索当中，缺少完 备的法律政策依据； （2）内部机构设置臃肿常有行政化倾向，人事管理易受 外部干扰，想要的人进不来，不能胜任岗位职责的人大量 塞进来效率偏低； （3）容易出现经营活力不足，政策性经营亏损补偿难落 实，职工福利待遇偏低，影响对高素质人才的吸引力。 采用村民自治管水组织形式的合理性 约有90%的集中式村镇供水工程的供水规模在每日几十到几百 立方米，受益范围多局限于一个或几个村，服务对象主要是农 村居民。国家政策规定，这类小型农村水利工程设施归农村集 体组织所有，并负责运行维护管理。 工程规模小和农民对水价承受能力低的局限，使得这类工程很 难做到按补偿成本原则收取水费，更不可能盈利，不具备采用 以营利为目的的企业组织形式进行经营管理的条件，同时也不 适合由政府组建事业单位集中统一管理。 目前能够从事农村供水工程经营管理的农村集体组织有两类： 一类是村民委员会，另一类是农民用水者协会。 （三）村民自治管水组织 村民委员会 村民委员会管理本村供水工程，向村民供水，不是“供”与“买” 两个主体之间的商品买卖关系，而属于村民自我服务。 为了使村办供水工程在经济上良性运行，保持持久服务能力，村 民支付水费，补偿全部供水成本，或者至少补偿用电、管理人员报 酬、工程维修等日常运行成本既合法、也合情合理，绝大多数农民 都能接受有条件的水厂，应提取并积累部门折旧资金。 工程的具体运行维护管理，可以由村委会直接聘用合适人选负责， 也可以通过竞争方式选择适合人选承包管理。 （三）村民自治管水组织 村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治组织，实行村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。 农民用水协会 农民用水户协会与村民委员会是相近但又有所不同的两类民间组织： 农民用水户协会管理农村供水工程，可以是单村供水工程、也 可以在镇或跨镇的范围内由多个单村工程联合组成一个协会， 而村民委员会只负责管理本村工程； 首先 其次 农民用水户协会属于专门管理村镇供水工程的农民自治管水组 织，职责任务单一，便于实行专业化管理，而村民委员会负责 村内多项公共事务和公益事业； 第三 农民用水户协会