中国大陆填海造陆工程之战略安全面探讨.PDFVIP

中國大陸填海造陸工程之戰略安全面探討 王冠雄 教授 國立臺灣師範大學 政治學研究所 壹、 前言 中國大陸自 2014 年2月開始，在南沙群島中若干礁體 進行大規模的填海造陸工程，在很短的期程內，將原本不適 合人類居住的地物或甚至是在低潮狀態下方可見其形體的 「低潮高地」(low-tide elevation)轉變成為便利人類活動空間。 這些中國大陸正在進行工程的地物，在南沙群島部分有渚碧 礁、美濟礁、南薰礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁、永暑礁、 安達礁。此外大陸亦在西沙永興島進行類似的工程，目前已 知永興島的面積擴大了將近四成，估計機場跑道長度增加後 達到約 3000 公尺。由於永興島原來即具有約2.6 平方公里面 積的土地，且其上擁有自然樹木植被，有長久人類居住的事 實，符合聯合國海洋法公約第 121條的規定，為一自然生成 的島嶼，這種基於原始自然形成礁體所進行之 「修建」工程， 在法律權利的主張上可議之處較少；但若是將「低潮高地」 加以「擴建」，則存在諸多爭議。 貳、 國際反應 對於中國大陸填海造陸作法表示反對最為激烈者應屬 美國，美國以該種工程將會影響甚至破壞普遍承認的航行自 由與飛越自由為理由，持續對於中國大陸此一作為多次提出 警告。 2014 年7月 11日，美國副助理國務卿福克斯 (Michael Fuchs)提出尚屬溫和的提議，亦即建議各方自願凍結三種行 動：一、承諾不設置新的前哨站，不奪取 2002 年《南海各 方行為宣言》前已由另一方占領的島礁。二、最低限度維持 島礁上的建物與填海工程，不改變南海的地形地貌。三、不 針對他方在爭議海域行之久遠的經濟活動採取單邊措施。這 三個自願凍結的建議中，關於不改變南海地形地貌的意見， 即有相當大程度地反映了對於中國大陸造陸行為的態度。但 之後，美國的說法就尖銳許多，並且直指中國大陸的造陸工 程 。美國國防部發言人普爾(Jeffrey Pool)於2014 年11月時， 呼籲中國大陸停止造陸計劃並從事外交倡議，以鼓勵爭端各 方在這類的行為上進行自我克制。美國總統歐巴馬亦鄭重表 示將確實維護南海的自由航行權利，並且警告中國大陸，其 填海造陸工程將會對東南亞的繁榮產生不良後果，並且會是 一種威脅。 美國國防部長卡特(Ashton Carter)在 2015 年5月底於新 加坡「香格里拉對話」中表示，美國對南海中出現的填海造 陸工程速度與範圍具有極深的憂慮，特別是進一步的軍事化 發展，以及對這些工程作為存在的潛在錯誤估算可能性之風 險，或是造成爭端方之間的衝突危機。他並明確指出，將海 下岩礁轉變成為機場並無法得到任何主權上的權利，或對國 際空域或海域通行的許可構成限制。他還鼓勵東協與中國大 陸能夠制訂「行為準則」(Code of Conduct) ，並明指美國願 意支持爭端方尋求國際司法仲裁的權利，以及尋求其他和平 方式以解決爭端。卡特堅定說明，美國期盼和平解決爭端， 為能達成此一目標，所有爭端方要能立即且持續性地停止填 海造陸的工程。 除了以言語表達對中方填海造陸的不滿之外，美國還以 實際的行動做出回應。2014 年3月美方派出 P-8 海神式偵察 機飛越仁愛礁，當時中方船艦正在阻止菲律賓對該處一艘擱 淺軍艦上的菲國官兵進行運補作業。2015 年5月 20日，美 軍一架海神式偵察機由菲國克拉克空軍基地起飛，在南海上 空飛行時遭中方海軍要求離開。美機當時並未理會陸方警告， 繼續完成偵察大陸南海人工島嶼的任務。2015 年7月 18日， 美國新上任海軍太平洋艦隊司令史威夫特(Scott Harbison Swift)在菲律賓訪問期間 ，登上美國最新式的海神式偵察機， 在南海上空參與長達 7 小時的偵察任務，美方雖未說明史威 夫特乘坐的偵察機是否飛越大陸正大事填海造島的爭議水 域，但菲方總統府發言人柯洛馬表示，美國此一作為代表菲 國在與中國大陸的南海主權爭議上，菲國的立場獲得越來越 多國際的支持。 除了美國的激烈反應之外，東南亞區域內反應激烈者要 屬菲律賓，菲方持續對