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工程造价控制与管理（第2版） 主 编：吴现立 冯占红 目 录 6 建设项目招投标与合同价的确定 本章提要 本章主要介绍工程招标标底、工程投标报价的确定方法及承包工程合同价的计价方式，并举例说明某工程投标报价的计算过程。其目的是要熟悉招标标底的编制方法和投标报价的确定方法。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 建设工程招标投标 (1)招标 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程的招标方式可从不同角度分类。从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标；从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标。 建设工程招标的种类有建设工程项目总承包招标(又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式)、建设工程勘察招标、建设工程设计招标、建设工程施工招标、建设工程监理招标、建设工程材料设备招标。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 (2)投标 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 我国关于招标投标的法律、法规体系 1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招投标制度。 1991年11月21日建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。在整顿建筑市场的同时，建设部还与国家工商行政管理局一起制订了《施工合同示范文本》及其管理办法，于1991年颁发，以指导工程合同的管理。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。 1994年12月16日建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。文中明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制订了各自的实施细则，使我国的工程招投标制度趋于完善。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施。 1999年8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。 2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》； 2000年7月1日国家计委又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。其中有三个重大突破：关于低于成本价的认定标准；关于中标人的确定条件；关于最低价中标。 在这里第一次明确了最低价中标的原则。这与国际惯例是接轨的。这一评标定标原则必然给我国现行的定额管理带来冲击。在这一时期，建设部也连续颁布了第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(2003年1月1日施行)；第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等；对招投标活动及其承发包中的计价工作做出进一步的规范。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 建设工程招标投标价格 建设工程招标投标定价程序是我国用法律(《中华人民共和国招标投标法》)方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，投标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式无疑属于市场调节价，也即企业自主定价。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 (1)标底价格 标底价格是招标人对拟招标工程事先确定的预期价格，而非交易价格。招标人以此作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。同时，标底价格也是招标工程社会平均水平的建造价格，在进行工程评标时，招标人可以用此来衡量各个工程投标人的个别价格，即投标报价，用以判断投标人的投标价格是否合理，以此作为衡量投标人投标价格的一个尺度。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 标底主要有两个作用： 一是招标人发包工程的期望值，即招标人对建设工程价格的期望值； 二是评定标价的参考值，设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。 6.1 建设工程施工招投标价格的确定 (2)投标报价 投标人为了得到工程施工承包的资格，按照招标人在招标文件中的要求进行估价，然后根