“十二五”时期我国经济形势及财政政策展望.doc

“十二五”时期我国经济形势及财政政策展望 十=五大家谈 支出用于投资建设和行政管理的支 出比例偏高,这必然影响教育,医 疗,社保等民生方面的支出,导致社 会投资消费失调,人民生活水平提 高缓慢.财政偏重于经济发展,直 接的后果就是产业结构扭曲和资源 环境压力增大,也忽视了关系国计 民生的公共产品和服务的需求.因 此,财政应把民生财政作为首要 任务.处理好建设财政支出和民生 财政支出的关系,向关心国计民生 的重点领域重点倾斜,要加大教育, 医疗,卫生,社会保障等社会福利性 支出,特别是要向中西部地区倾斜, 解决居民上学难,看病难,住房难, 养老难等问题.要加快调整收入分 配格局,改善低收入者劳动收入水 平,扩大中等收入人群,提高贫困标 准,减少贫困人口,提高人民生活质 量,改善社会福利. (四)处理好经济增长与收入分 配闻的关系 当前,虽然我国经济经历了长 期的高速增长,但收入分配差距扩 大成为一个不争的事实.据有关学 者统计,如果根据国家统计局的收 入定义,不进行地区价格指数调整, 全国基尼系数为0.457.如果考虑 到隐性补贴,全国基尼系数急剧上 升到O.5,这说明给国家发展和社会 稳定带来了巨大的隐患.虽然着名 的库兹涅茨倒u型假说指出,收入 分配与经济发展之间的关系是一种 倒u型曲线关系,即在经济发展的 前中期阶段,社会收入差距不断拉 大,但在经济的持续发展情况下,收 入分配差距会逐渐缩小.目前,尚 无任何证据表明我国收入分配差距 已经达到拐点;而且,库兹涅茨假说 也没有证明,经济发展会自动平抑 收入分配差距.收入分配差距过 大,必然会反过来影响经济增长. 耜国经济形势及财政政策展望 十--9..时期,是我国全面建 设小康社会的关键时期,是深化改 革开放,加快转变经济发展方式的 攻坚时期.准确把握国内外经济 形势,加强和改善宏观调控,巩固 和扩大应对国际金融危机冲击的 成果,促进经济社会全面协调可持 续发展,是十二五时期财政改革 发展的重要任务. 一 ,积极的财政政策措施及取 得的成效 2008年以来,为应对国际金融 危机的冲击,我国财政宏观调控从 稳健的财政政策转向积极的财政 政策,不仅体现了应对危机时出手 快,出拳重,措施准,工作实的特 因此,财政必须会同有关部门合理处 理经济发展与收入分配之间的关系, 努力实现城乡居民收入增长和经济 增长同步,推进经济的包容性增长. (五)处理好短期目标和长期目 标的关系 当前,我国经济发展还处于工 业化的中期阶段,社会就业压力大, 财政也应把保就业放在宏观调控的 重要位置,保持经济总量的稳定增 长以扩大社会就业,短期内必须保 预算管理与会计司2011?1 口欧文汉 点,而且注重标本兼治,远近结合, 有效地遏制了经济下滑态势,促进 了经济平稳较快增长. (一)扩大政府公共投资.一 是通过统筹使用公共财政预算支 出,政府性基金收入,国有资本经 营收益等方式,中央政府增加公共 投资1.18万亿元,主要用于农村民 生工程,教育医疗卫生等社会事 业,节能环保和生态建设,技术改 造和科技创新等方面.二是扩大 中央政府财政赤字,增加国债发行 规模.2010年,中央财政赤字占 GDP比重将由2008年的0.6%上升 到2.2%左右.三是2009年和2010 年中央财政每年代理发行2000亿 元地方政府债券,支持各地采取多 证一定水平的经济增长速度.但 是,从长期看,转变经济发展方式必 须相应削减建设支出,增加民生支 出;配合有关部门淘汰落后产能,加 强科技进步与创新;必须从战略角 度考虑经济发展方式加快转变,协 调长期目标和短期目标的关系,既 解决当前经济发展面临的主要困难 主要矛盾,又要着眼于长远,加强重 点领域和关键环节的建设,夯实长 远发展的基础. 种措施,努力扩大政府投资,促进各 项经济社会事业发展. (二)实施结构性减税政策.一 是全面实施消费型增值税,允许增 值税一般纳税人抵扣新购进设备进 项税额.将小规模纳税人税率统一 调低至3%.二是实施成品油税费 改革,取消原在成品油价外征收的 六项收费,逐步有序取消政府还贷 二级公路收费.三是2009年对1.6 升及以下排量乘用车减按5%征收 车辆购置税.2010年,针对汽车行 业出现的一些盲目发展现象,将其 调整为减按7.5%征收.四是为促 进住房消费,2009年对个人住房转 让环节营业税征免时限由5年缩短 为2年.考虑到经济企稳回升以及 房地产市场发生的新变化,2010年 将征免时限恢复到5年.五是调整 进出口税收政策,促进外贸出口,严 格限制两高一资产品出口,支持 扩大先进技术和设备以及关键零部 件进口.此外,在全国统一取消和 停征100项行政事业性收费和工 商两费.通过实施上述税费减免 政策,每年可减轻企业和居民负担 约5000亿元,