机关要带头推动节约政策-政府规章制度.docVIP

机关要带头推动节约政策/政府规章制度 尽管大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、坚决制止奢侈浪费是中央的一贯要求，但在不到一年半时间里，中央对此三次下发文件，实属罕见。多位受访专家认为，中央密集下发文件，说明在党政机关厉行节约的重要性和急迫性，也折射出有些地方在执行中央政策方面仍存在不到位的问题。“与20**年的部署相比，此次更侧重后续跟进落实。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝博士解读说，“中央将20**年提出的厉行节约的8条规定整合为6条，但内容却更为具体，措辞更为严厉，加了部分配套措施，增强了操作性和可行性。”“这次中央的部署更务实、更可行”，中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授认为。中央党校政法部黄小勇副教授指出：“党政机关厉行节约，是解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的需要，是提升执政形象和执政能力的重要保障，也是进一步推动深入学习实践科学发展观活动取得实效的重要措施。”党政机关要发挥“头羊效应建设节约型社会早已纳入中央的执政理念。去年以来，党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会等重要的中央会议都对党政机关带头厉行节约提出要求。“中央密集下发文件要求党政机关厉行节约，有其深层次背景。”胡仙芝分析说，在应对国际金融危机中，社会经济元气还有待于逐步恢复；同时危机导致社会支出费用大量增加，民生费用支出压力增大，这势必影响到近期的国家财政收入和支出。在开源受到条件限制的情况下，节流就是唯一可行的应对方法。“我国人口多、资源和环境承载力有限的客观实际，决定全社会必须增强节俭意识。”黄小勇说，“建设节约型社会，是缓解能源资源环境压力、实现经济社会可持续发展的必由之路。”但现实是，近年来随着我国经济快速发展和各方面条件的逐步改善，有些党政机关讲排场、比阔气以及奢侈浪费等现象仍然严重。从国际比较来看，我国政府支出中，行政管理费用所占比例也远高于美日等发达国家。行政开支占政府支出比例过高，不可避免将挤压用于民生方面的基本公共服务支出。黄小勇认为，由于我国政府主导式的发展战略将持续，党政机关为推行经济社会发展使用和分配着巨量的财政资源，那么，建设节约型机关就成为节约型社会建设的关键。“要全面实现‘十一五’规划目标，并为‘十二五’发展打好基础，各级党政机关必须厉行节约，坚决制止奢侈浪费。”鲁照旺分析，党政机关要做到厉行节约，有两个前提条件：一是在政府决策上，要营造适宜推动全社会节约的公共政策；组织体制的构造上，要能够适应建设节约型机关的要求。二是政府机关自身运行上的节约。这包括工作人员的基本开支，比如工资、福利、补贴、医疗等方面；办公运行费用节约，包括建筑物的节能、交通节能、出差费用节约，等等。鲁照旺指出，“上述两个前提条件的完成，又与政府职能转变、行政体制改革密切相关。从长期来看，只有科学界定了政府职能，实现了政府职能的有效转变，抑制政府规模不断扩张的现象，才能从根本上解决问题。”受访的专家强调，按照中央要求，要创建节约型社会，党政机关必须发挥“头羊效应”，这不仅局限于机关内部行政管理领域，还应拓展到党政机关的各种施政层面，并在刚性制度上取得新进展。“组合拳”打造长效机制本刊记者从权威部门获悉，中央要求以“组合拳”方式，围绕6方面突出问题，大力整治奢侈浪费行为，并要求各地积极探索推进党政机关厉行节约工作的长效机制。受访权威人士提醒，党政机关厉行节约，需要在重点领域重点突破。尤其要解决广为公众诟病的公费出国、公车私用、公款吃喝“三公消费”问题，这是党政机关厉行节约需要重点突破的领域。首先，严格控制因公出国团组数量和规模。大力压缩因公出国组数和人数。对省部级干部因公出国人数实行总量控制。严格控制招商引资、文体交流等大型因公出国团组中党政干部的比例。“中央要求市地级以下各级党政机关20**年因公出国人数要在20**年的基础上压缩10%。”胡仙芝说，“中央强调，各地区各部门20**年因公出国经费支出，不得超过20**年按规定比例压缩后的经费预算规模。”“这项规定与去年相比，也有一些配套措施跟进。”胡仙芝举例，“比如严格执行因公出国经费先行审核制度；领导干部因公、因私出国证照，必须按规定上交外事、组织人事部门管理。”其次，加强和规范公务用配备使用管理。对于公务用车的配套使用管理，中央要求，“严禁豪华装饰公务车。不得利用职权向企业事业单位、下属单位提出换车、借车和摊派款项买车的要求。“公车腐败问题，近年来公众意见比较大。”黄小勇认为，“要想在这个领域取得突破进展，关键是加强公务用车购置和运行经费预算管理。此外，需要在公务用车保险、维修和加油环节进行精细管理，节约成本，严格执行政府集中采购、推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油等制度。”“尽管近年来各地的公车制度改革，更多的是改革的回潮和失败，但探索精神可嘉，还应鼓励各地从