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关于规范中小学生托管市场的建议双击自动滚屏发布者：社市委宣传部 发布时间：2010-3-26 东湖区支社? 钟泽欢 　　?????? 随着我国经济增速发展，人们的工作、生活节奏加快以及城市外来人口、流动人口的增多，不少家长不能保持与孩子同步的作息时间，特别是小学生的吃饭、休息、课外教育等问题凸显。由于社区服务功能的滞后、学校对中小学生教学管理的单一性、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，导致社会兴起大量的托管机构从事对中小学生的“托管”服务。　　中小学生托管行业的兴起缓解了家长的后顾之忧。然而，由于当前对托管机构的性质、托管机构的主管机关还不明确，对托管机构的管理也相对滞后，甚至有些托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量薄弱，存在卫生、消防及治安隐患等问题，引发了公众对“托管”行为的质疑。这势必影响被托管学生的身心健康，将严重影响和谐社会的建设。　　因此本文将对当前托管业的现状及问题进行分析，并提出些个人的见解和建议以供决策部门参考。?　　托管业的现状及问题　　托管机构提供针对中小学生“托管”服务内容主要包括：接送中小学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行管理，对被托管学生进行课业辅导等，涵盖了对学生方方面面的管理。由于托管机构不仅仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归类于民办学校或者是教育培训机构，也不能将其界定为民办教育机构。但托管机构基于对中小学生提供的“托管”服务而相应收取服务费用，具有赢利性，且服务对象的特殊性，使得它又区别于家政服务公司提供家政服务，所以托管机构不应简单界定为一般赢利性服务机构。其同时兼备教育性与社会性的交织让托管行业不避带有些杂乱色彩。　　据调查，社会上的托管存在3种模式：一是在学校附近的校区租个房子营业；二是退休人员兼职的；还有一类是学校开办义务托管。经调查发现，整个中小学生托管行业的主要现状有以下几个特点。　　1、私人托管如雨后春笋且良莠不齐　　各类托管班主要集中在学校附近家属区及周边出租屋，多由私人承办。规模小的托管班可接纳五六名学生，多的则可接纳60多名。这些托管班往往会在学校附近张贴招收托管生的广告，每到放学时间，在市区一些小学门口也常聚集着一些招揽托管生的“老师”，咨询的家长也不少。　　如：有的家长上学期已将孩子放在托管班了，试了一段时间还不错，这学期则继续放在原处托管。家长陈女士说：“中午，她和丈夫都挺忙，没空照看上小学一年级的儿子，便把儿子放在熟人（一位退休教师）处托管。”据她介绍，儿子所在的托管班挺好的，伙食质量也不错，吃饭也比在家快，会和同年级的几个小朋友一起学习，一起玩耍。这种退休教师所办的托管班虽然质量高，但价格也不低，一般家庭承受不了。　　又如：某小学旁一家因便宜出名的托管班，租的是两室一厅的套房，二十多平方米的客厅放着6张桌子，这就是五十来个孩子读书和吃饭的地方。两间卧室分别摆放着三四张简易的床，供孩子休息。厨房里，一个钟点工正在煮午饭，从准备的菜量来看，很难让人相信是给五十来个孩子吃的。一位自称是负责人的老师来到厨房说：“别看量，我们很注意营养的。”边说她边拿过一个碗掀开保鲜膜指着里面大半碗卤味试图证实。　　在调查中发现，有的托管班条件很差，20多个孩子挤在不到1平方米的电梯里进进出出，住处也很挤；有的地方还飘着甲醛的气味，有的地方中饭还不够学生吃饱……。　　2、学校义务托管进退两难　　学生托管，其实是一个社会问题，应该由社会来解决，但是学校义务托管在一定程度上就把问题推给了学校。托管不是学校应尽的责任，完全是义务性的。　　教师方面：老师也是受劳动法保护的，工作满八个小时需要休息，而且不是说给学生上完课就没事了，在素质教育之下，老师的压力非常大，除了上课，还要备课，集体备课等等，压力非常大。目前据了解，还没有哪个区决定给值班老师一定的补贴，对老师来说，这是一项工作之外的义务。　　学校方面：更是一肚子苦水。一大堆孩子在学校，怎么过这段时间？伙食质量怎么保证？这都得花费很大的精力，这块工作量是很大的，而且学生在校期间的安全出了问题怎么办？免费不免责啊。　　不论是那种类型的托管，其托管的规范性都尚待考究。导致以上情况的根本原因在于目前对“托管”机构性质定位不明，也没有出台专门规范托管机构监管法律、法规，所以在实践中对托管机构的主管机关规定具有较大的随意性。　　一家托管机构的管理可能涉及工商、教育、消防、卫生防疫等多个部门，但现在还没有明确托管是由哪个部门来监管，也就缺乏相应的服务标准。托管虽然管的是学生，但并没有教育部门颁发的相关证件。对于托管机构主管机关的认定，争论与分歧不断：有的观点认为，由于托管机构是基于家长的委托对被托管学生进行教育、管理