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村镇建设及管理调查报告-调查报告
村镇建设及管理调查报告/调查报告
村镇建设是新农村建设的重要内容。加强村镇建设与管理,改变村镇建设落后的现状,是全面落实科学发展观,积极推进社会主义新农村建设,统筹城乡协调发展的关键所在。近期,我们组成调研专班,对我县村镇建设与管理现状进行了深入调研,并提出了相应的对策与建议。
一、我县村镇建设存在的问题及原因
上世纪70年代以来,我县村镇建设先后经历了三个不同的发展阶段:70年代末期,农村生产力相对落后,土地使用管制严格,较短耕植半径内的“兵落式”土坯房居民点和自然土路,构成了同时期村镇建设的主体格局;80年代,农村实行家庭联产承包,生产力水平得到空前发展,村镇建设速度加快,砖木房逐步取代了土坯房,但村镇基础设施仍无明显改善,环境仍无明显改观;90年代以来,农村经济进一步搞活,富裕起来的农民拥有更多的资金实施住房改造。但由于原有村镇道路等基础设施建设进程缓慢,一大批农户放弃原有宅基地,开始沿路、骑路建设砖混结构的住宅。经过数十年的发展,我县村镇建设水平与过去相比有了质的飞跃,农村面貌大为改观。但是,受生产力水平、经济发展速度和群众思想观念等因素的制约,我县村镇建设管理还相当落后,离新农村建设的要求还有很大差距。主要表现在:
村镇规划明显滞后。目前,我县大多数乡镇的村镇建设总体规划,多数是在上世纪八九十年代编制完成的,由于规划编制单位资质不全,大部分方案没有组织技术评审,规划起点不高,线条较粗,缺乏真正的指导价值和作用。随着经济社会的进一步发展,原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来,越来越难以适应现代农村居民的生活需求。
村镇环境亟需改善。一是村镇道路建设进度缓慢。特别是大多数村庄道路还是自然路和碎砖石路,且长期受到自然、人为的损毁,“下雨一团糟,天晴一把刀”的出行现状一直没有大的变化。二是群众饮水安全问题仍然比较突出。农村安全饮水工程建设进展不快,目前全县还有很大一部分村庄居民饮用水质不达标。三是农村卫生状况差。垃圾乱到、污水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象还比较普遍,不少地方随意搭设牛棚、猪栏、厕所等等,严重破坏了村镇环境。
村镇建设管理混乱。对农民自主建设缺乏积极引导和必要管理,农民沿路、骑路建房现象普遍,任意占用耕地建房、不按规划建房屡禁不止。据不完全统计,目前我县国道、省道、县道两侧60%被居民占用,且朝向随意,杂乱无序,既影响村镇整体和谐,也给道路交通安全带来了不少隐患。
通过深入调查分析,产生上述问题的原因主要是四个方面:一是建设管理主体思想认识不到位。一直以来,自上而下,各级政府“重城市,轻农村”的思想较重,认为城市建设对经济增长拉动作用大,处于发展的主导地位,而农村建设对经济增长拉动力不强,不需要整体规划;把村镇规划建设理解成拆房子、搬村子等简单建筑行为,没有正确认识到只有搞好村镇规划,才能科学预测村镇发展方向,集约利用土地,优化资源配置,综合安排各项公共设施建设。不少乡村干部对新农村建设心存畏难情绪,认为建设新农村是国家的事,是上级主管部门的事,工作消极、被动,等、靠、要思想严重,对村镇建设与发展缺乏应有的积极性。大部分农村群众旧习惯、旧思想根深蒂固,在自主建设上缺乏大局观念和公共意识。二是规划编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏。仅有的规划编制专业人员也主要把精力投入在县城规划的编制上,很少有人去关注村镇建设规划的研究和编制。规划编制工作职责不明。乡镇普遍认为村镇建设规划应由县建设部门编制,而县建设部门认为自己的职责仅限于村镇规划编制的指导和督促,具体工作应由乡镇人民政府自行负责实施。三是管理体制不优。乡镇建设管理体制不全。上世纪90年代初期,为遏制农村杂乱建房行为,县建设主管部门曾在乡镇设置村镇助理员,专门负责农村地区村镇建设管理工作。乡镇综合配套改革后,原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心,只具备指导服务职能,执法权限上收,造成村镇建设管理和违法建设查处缺位,加剧了村镇建设管理的混乱。农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整治规划等还没有形成有效衔接,导致土地、建设等行政主管部门在行使职权过程中,难以形成有效的工作合力。四是建设资金投入不足。一方面,我县镇、村两级负债普遍严重,而农民对村级集体筹资建设基础设施又缺乏足够信任,村镇规划建设资金筹集十分困难。另一方面,尽管国家和省级对新农村建设投入了大量的项目资金,但大多比较分散,整合使用难度大,且多数需要地方配套,我县县、乡两级财力薄弱,对上级项目资金配套往往有心无力。
二、加强村镇建设管理的对策建议
要从根本上解决村镇建设管理中存在的突出问题,进一步推进全县新农村建设,必须改变现有管理体制和机制,在发展方式上坚持新建与整治并举,在建设秩序上坚持控制与引导并举,在实施建设上坚持规划与管
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