全球价值链背景下的数字经济与投资政策.doc

全球价值链背景下的数字经济与投资政策 随着信息和通信技术（ICT）的发展，基于互联网数字技术的应用，数字经济日益成为全球经济发展的重要推动力。数字经济的转型可以提高跨行业的竞争力，提供新的商业机遇和创业活动，获得进入海外市场的新渠道，参与全球电子商务价值链环节，同时也为处理不断出现的发展问题提供了新的工具和方法。早在20世纪90年代，数字经济最先由经合组织（OECD）提出，但至今仍未形成统一的概念。如今，大多数国家已经从对ICT的狭隘关注转向了将社会和经济优先整合的更广泛的数字方法。有时，数字经济也被称为网络经济、信息经济等。尽管定义数字经济存在困难，但各国学者普遍认为，信息和通信技术推动了数字经济的发展，数字经济改变了人们的生活方式。 联合国贸易和发展组织（UNCTAD）出版的《2017年世界投资报告》以“投资与数字经济”为主题，详细阐释数字经济对全球投资模式产生的重大影响。本文即以今年的报告为蓝本，分析、介绍数字经济对模拟时代诞生的投资政策的意义，并且为投资政策如何支持数字发展提供建议。 一、数字经济发展现状及趋势 据国际电信联盟（ITU）统计，发达国家和新兴经济体中有四分之三的人使用互联网，发展中国家的网络渗透率接近50%，其中非洲的比例超过25%；发达国家和新兴经济体的网上购物人数比重超过三分之二。联合国贸易和发展组织（UNCTAD）的信息经济报告指出，B2B业务交易值是B2C业务交易值的一倍以上；B2C交易值从2010年占GDP的0.5%增至如今的1.5%，那些创造了70%全球GDP的大型经济体，互联网产业贡献更大。政府也逐步加强与公民之间的互动，据联合国电子政务发展指数测算，如今有90个国家至少提供了一个一站式门户网站在线服务，有148个国家提供了至少一种形式的在线交易服务。数字经济发展如此之快，以至于监管机构不得不采用“干中学”的方法跟上创新步伐。 向数字经济转型成为各国优先考虑的主要政策，对发展中国家来说，面临的挑战和机遇更大，从数字经济中获得的经济效益更加明显，可以出口到更多的海外市场，将本土企业以及中小型企业嵌入全球价值链。发展中经济体还能创造新的市场，例如，根据特定的本地条件选择数字应用或者开放诸如创意经济等有利可图的部门，为发展中国家的中小企业提供新的商业模式。数字技术可以为医疗、教育和金融服务等行业提供便利；也可以提高政府的透明度和有效性，为反腐败提供支持；可以帮助政府更好地理解和应对社会发展趋势，例如，移民方式和移民的行为需求；可以促进人道主义和发展援助，例如，通过信息管理和通信加强应对自然环境灾害、疫病、人口流离失所等危机的能力。总之，数字化可以降低社会和经济的交易成本，提高用户创建、访问、使用和共享信息的可能性，通过使用社交媒体提高个人的参与度。 然而，数字化的发展也带来了一系列挑战。首先，发展中和欠发达国家由于缺乏投资和技能，产生的数字鸿沟让数字化发展变得更复杂。其次，数字化也有许多局限性，例如，远程教育和医疗服务并不能完全替代实体学校和医院的功能。第三，数字化在就业、社会公平和监督方面给各国政府带来挑战，例如，对国家安全和隐私的保护。第四，发展中国家，尤其是欠发达国家可能增加对少数全球数字跨国公司的依赖，进一步排斥全球经济一体化。 因此，决策者需要直面一系列政策挑战，包括跨越数字鸿沟（例如，加快发展中和欠发达国家数字技术的立法）、缩小社会和发展领域潜在的负面影响（例如，就业、社会公平、竞争和税收体系）、处理复杂的特殊网络监管问题（例如，隐私、数据标准和保护、知识产权保护、网络安全等）。目前，多国政府高度重视数字经济的发展，已经出台或即将出台数字经济发展战略，从宽带计划到数字发展战略再到工业4.0愿景，不一而足。然而，目前还没有一个经合组织国家制定关于网络隐私保护的国家战略，也没有资助该领域的研究，这个领域往往被视为执法部门需要处理的问题。此外，多数发展战略并未充分解决投资需求，仅关注基础设施建设投资（如宽带覆盖率），未提及外商投资或投资促进机构的潜在影响。在数字发展战略中，不到25%的战略包含基础设施投资需求的细节，不到5%的战略超出了基础设施投资需求，涉及数字产业的发展，投资促进机构也很少参与数字发展战略的制定。 二、数字经济与投资和投资政策的关系 数字经济对投资具有重要的影响，而且投资也成为数字化发展的关键因素。采用数字技术可以潜移默化地改变跨国公司的国际业务，并且对东道国的国外分支机构产生影响。传统跨国公司利用要素成本差异拓展海外市场的国际业务来获取资源。相比之下，数字经济可以通过创造新的市场进入方式，减少国外分支机构的实体商业存，甚至完全撤销，这也可能会导致国际生产的倒退。与此同时，数字经济通过推动建立虚拟全球商业网络去拓展和投资海外业务，对国际化生产也会产生负面影响。