全球治理的制约因素评析.docVIP

全球治理的制约因素评析 摘 要: 全球化深刻影响着人类并塑造了国际社会相互依存的实事。无可置疑，全球治理研究也是伴随着全球化浪潮而兴起，作为有益幻想的全球治理随着实践的展开，其内在各种矛盾和困境也日益突出，表现在治理的文化价值、合法性、治理规制和内容、治理行动上的滞后等，而这些都成为影响治理成效的重要因素。 关键词: 全球治理；文化；制度；行动 “目的先于思想并造就了思想,使得愿望成了思想之父”。[1]这句话准确表达了人的正常思想的源头。从治理、善治、全球治理、甚至到全球共治，国际政治学中的各种思想理论及体系的形成，也正是适应目前国际关系处于一个历史性变化的关键时期和解决现实问题的需要而产生。 一、全球治理的依据 英国政府首席科学家戴维·金爵士（sir David King）最近发出警告：气候变化是我们当前面临的最严重的问题，其威胁程度甚至超过了恐怖主义……不论我们是否赞成这一观点，科学界由绝大多数人代表的主流观点认为，全球变暖所构成的威胁不仅是长远的，而且是当下能为我们所切身感受的。此外，国际社会在为消除贫困，医疗，教育供给，阻止艾滋病而达成共识方面所取得的进展十分缓慢，国际冲突、核恐怖主义更是人类的一种严重威胁。 全球化使得我们的问题日益广泛和集中，又没有足够的证据表明国家在集体和协同合作的行动方面富有成效，于是乎在缺乏团结、社会公正、民主和政策效率的条件下加强全球治理只能是一种理想的尝试。[2]全球性问题的日益涌现和各种相关因素所形成的合力推动了全球层面的治理和善治。 20世纪90年代以来，“治理”、“全球治理”等词在经济学、政治学和管理学中十分流行。治理作为一种政治管理过程，其含义与“统治”有很大的不同，“治理从头起便需区别与传统的政府统治概念。”[3]而“全球治理”更是指没有统治的治理，是各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商与合作，其核心内容应当是健全和发展一整套维护全人类安全、和平、发展、福利、平等和人权的新的国际政治、经济秩序，包括处理国际政治经济问题的全球规则和制度。从某种意义上说，全球治理是国内治理在国际范围的延伸。对于全球治理理论和实践的出现，不同学者也存在不同的见解。然而其理论的共同要素主要包括：全球治理的价值、制度（活动实体和活动规则）、对象、行动及结果。 二、全球治理的制约因素分析 （一）全球共同意识能否形成并发挥多大程度的作用 “全球治理理论的提出实际上在很大程度上是建立在这样一个假定上：既存在着实现全球治理的共识性文化价值基础。”[4]“全球治理”主张者认为，如果说全球化是“全球治理”的动力，那“全球共同价值观”就是“全球治理”的基石和理论基础。道理很简单，在治理系统中，世界观和价值观是最重要的“建构力量”，如果没有公认的共同价值观作标准和约束，就很难建立有效的“全球治理”方式。这是显而易见的推论，但是有“全球共同价值观”吗？“全球治理”主张者认为有的，这就是自由、平等、民主、公平和正义的价值。全球治理从理论上讲应该反映全世界人民的共同利益，即全球利益。故此，其表现的全球意识应区别于国家、民族、群体意识，具有整体性和普适性。 然而“全球化本身就是一个合理的悖论，它是单一化与多样化，一体化与碎裂化、集中化与分散化、国际化与本土化有机结合的矛盾的统一体。”[5]任何一种全球化理论如果忽视了权力、等级以及不平等这些范畴，就难以对全球化本身进行准确的把握。固然，现存的相互依赖、整合、“普世主义”以及趋同等概念从不同角度揭示了全球化的现象学表现，但把全球化理解为一个单一世界或者共同体的形成是完全错误的。把全球化与“普世主义”联系在一起也是一样，因为全球显然不是宇宙（the universal）的同义词。全球意识、整体意识显然不完全等同于共同意识，世界毕竟是差异、多样文明的统一，世界各国各地也因发展等各种客观差异对全人类共有的“文明、自由、民主”价值的理解也不完全相同，于是当今国际政治文化还是“洛克式”文化，全球治理所依赖的全球共同文化还是脆弱的、模糊的。“大同式文化”价值基础对全球治理实践支撑必将是限制，且还要谨防被西方“民主和平”理论所利用。“任何层次的治理，无论是国家的还是社会的，都必须依赖于共有的信仰、文化价值观，尤其是共有的认同。不幸的是，我们还没有生活在一个全球公民文化里，也很少有团结全世界人民的共同价值观。认同和忠诚仍然是国家的甚至是地方、种族和民族的。”[6] （二）是全球治理还是国际合作？地区合作能否代替全球治理？ 人类公共事务的管理需要权威。所以，存在于国际社会公共领域的全球治理离不开权威，事实上全球治理本身也自称是一种特殊的权威，这种权威是对国家和政府传统垄断权力的超越，是多种主体协调、对话、合作的结果，是一系列没有正式授权的约束机制。 在国际社会的