引入“三重一大”制度防范基建管理风险浅论银行业基建项目财务管理.doc

引入“三重一大”制度防范基建管理风险——浅论银行业基建项目财务管理 埠四《铆’’船’帮‖翟静粥《。%§‘并獬“鼢甲,掰辫掣””姥”‖筛”铲帮。”%。辅:‘ 金融资本噬秒蹿”” 盔≤槛.靠耥,。。出盛‰。岛,。蒯《,毹矗%;蠡糕硅麓:,。《躺“旃鼬女蠹‘蹯辟乏套。自抽蜘靴蠢≯缸。;书¨ 引入“三重一大”制度,防范基建管理风险 ??浅论银行业基建项目财务管理 何映曲 交通银行浙江省分行预算财务部 文章编号:? 中图分类号: 文献标识: 摘要银行业基建项目普遍存在着工程投资超预算、施工管理过程缺少有效控制、管理者风险意识单薄、后续法律纠 纷增多等问题,从基建全过程各环节进行风险剖析。在工程立项环节,存在着设计不到位、缺乏经济监督的风险:在招投标 环节,存在着串围标的风险和最低价中标的风险;在施工环节,存在着签证不及时、签证人不合法、签证操作性差等风险; 在竣工决算环节,存在着隐蔽工程验收的风险。针对这些风险,引入“三重一大”制度,从制度建设入手,有效减少各环节 风险薄弱点。一是投资立项集体决策,明确监督和控制,二是建立集中采购制度,三是在工程过程中发生变更实施分级授权 制度,阳是对于隐蔽工程的验收,应有严格的验收程序。 关键词基建风险财务管理 .缺乏经济监督的风险 基建是银行业不可或缺的一项行政管理内容。在竞争日 益激烈的银行业,网点装修改造、自助点铺设、分行大楼建 银行业曾长期处于计划经济体制管理下,因此分行层面 在基建立项方面重指令轻财务,立项环节侧重技术方面,缺 设等基建项目的不断增加,银行内部对于基建管理的压力也 少经济可行性分析,缺乏财务管理和财务监督,导致后续环 不断加大,不仅出现了相当数量的预算超支、质量欠佳的基 建工程,还出现了不少违规违纪现象,更有触犯法律锒铛入 节难以实施财务控制,概算形同虚设,超投资预算的情况时 有发生。 狱者。 .设计不到位的风险 年月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 工程设计不仅仅是功能设计,还包括投资匡算和管理。 《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制 度的意见》,要求各地区各部门结合实际认真执行。“三重一 在立项环节,缺乏经济监督。设计过程中不算账,不重视造 大”决策制度简单来说,就是“重大事项决策、重要干部任 价,一味追求设计效果。这是风险其一。其二,银行业对网 点形象有统一的形象标准。部分工程设计照搬照抄,审图不 免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出 仔细不认真,实际施工过程中发现设计图纸无法实施,导致 决定”。“三重一大”决策制度引入银行业基建项目财务管理, 能够有效的防范、降低基建管理风险。 大量的设计变更产生,为工程管理和预算控制加大难度。 一、银行业基建管理普遍存在的问题 二招投标环节 .串围标的风险 一问题一:超预算、超合同价的情况屡见不鲜 在招投标中串标和围标是破坏竞争有效性的最大障碍。 近年的银行业基建项目,无论是网点改造装修还是分行 大楼建设,都普遍存在着超预算的现象。某银行分行 串标是指投标人相互串通投标报价或者投标人与招标人串 ?年的基建统计数据显示,有%以上的基建项目 通投标,排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他 投标人的合法权益的行为。围标是指在某一项建设工程的招 审定价超过合同价,平均超幅%以上。虽然这些基建项目 标投标过程中,同一个投标者挂靠几个施工企业,并做各份 最终没有出现超预算的情况,但项目审定价超过合同价幅度 如此之大,说明前期工作不细致不成熟。 不同或类同的投标书,以各个施工企业的名义进行投标承揽 二问题二:施工过程缺少有效管理手段和授权制度 工程任务的行为。串标和围标的出现,损坏了招标人和其他 投标人的合法利益,削弱、限制了正当的竞争,使招标投标 银行办公室或行政人员承担着工程管理职责。这些管理 流于形式。 人员大多缺乏工程专业知识,对材料市场价格了解不深,难 以实施有效管理。在施工过程中,还存在着工程项目变更、 .最低价中标的评标风险 施工条件变更、工程量变更等变化情况。这些变化情况都将 在我国,最低价中标有较为广泛的使用。这种方式不仅 对工程投资额产生影响,以工程联系单的形式出现,而银行 难以避免上文中提到的串标和围标,而且把价格作为最主要 往往缺少工程联系单签发的分级授权制度,导致联系单偏 的因素,将导致恶性低价竞争,违背了“公平、公正、公开” 多,导致最终预算失控。 的原则,扰乱了建筑市场的秩序。一些一向经营稳健、施工 三问题三:风险意识单薄。事后纠纷较多 质量过硬、有信誉的施工企业,则恰恰无缘中标。 三施工环节 基建过程中前后环节相互影响,各环节存在着众多风险 工程变更引起的施工变化,包括工程量增减、用材变化、 点。银行管理人员的风险防范意识不强,